“十二五”期間，國內民航政策環境相對寬松，行業經歷了一個持續快速發展階段，行業及主要航企已達到相當的規模體量，但資源緊張問題也進一步加劇。空域資源不足，一二線大型機場產能逐漸飽和，而行業基礎設施建設和資源開放滯后于需求增長，成為制約行業發展的瓶頸，并導致航班效率和服務質量下降。航班準點率從“十二五”初期的77%下降至期末的68%，飛機日利用率（9.5小時）也未達到設定的目標值（9.6小時以上）。

“十二五”期間航班正常率持續下降

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　　總體看，在空域和地面資源相對緊張的“十三五”期間，局方對于行業新增運力監管趨嚴，“十三五”中期行業供給受限趨勢或將延續。預計到“十三五”末，隨著近兩年整改下準點率水平提升，以及主要干線機場新產能陸續投用后，有效供給方有望迎來新一輪較好的釋放窗口。

　　2017年1-8月全國民航航班平均正點率僅為66%，同比降幅達9%，平均延誤時間同比增加11分鐘，距離“十三五”80%的準點率目標仍相距甚遠。針對當前民航保障系統負荷壓力較大的情況，2017年9月底，民航局發布了《關于把控運行總量調整航班結構，提升航班正點率的若干政策措施》，自2017年冬春航季開始執行。

　　9月民航新政的調控核心在于控總量和調結構兩方面。控總量方面，21個航班時刻主協調及輔協調機場增量不超過上一航季時刻總量的3%，且胡煥庸線東南側機場的總量增量不超過5%；調結構主要針對起飛時刻，尤其是對全天正常率影響較大的早班航班。

9 月民航新政主要調控措施

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　　21個時刻主協調機場（北京首都、天津、大連、上海虹橋、上海浦東、杭州、廈門、南京、青島、福州、廣州、深圳、武漢、海口、長沙、三亞、成都、昆明、重慶、西安、烏魯木齊）2016年飛機起降/旅客吞吐量分別占全國總量的69%/57%。此外，輔協調機場為尚未納入主協調機場名單、年旅客吞吐量1000萬人次以上的機場，且與主協調機場使用空域存在重疊、運行密切相關的機場，因而主輔協調機場范圍基本與全國前30大機場重合，占全國起降/旅客量的比例達81%/67%。

　　21個主協調機場/前30大機場2016年飛機累計起降增速為6.7%/7.7%，全國平均為7.9%。民航新政要求新航季對主輔機場增量控制在3%以內，在政策外力施壓供給的背景下，預測2018年全國機場整體起降增速或降至6%左右，旅客量增速預計為8%左右。

全國21個主協調機場起降及旅客量占比

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全國前30大機場起降及旅客量占比

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2018 年全國機場起降及同比預測

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2018 年全國旅客吞吐量及同比預測

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