備受關注的中央一號文件正式出爐。2月5日，《中共中央　國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布。《意見》敲定了2020年兩大重點任務——打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農”領域突出短板，提出持續(xù)抓好農業(yè)穩(wěn)產保供和農民增收，確保脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官，確保農村同步全面建成小康社會。圍繞上述內容，《意見》提出了27條含金量高、可操作性強的政策舉措。

中央農辦主任、農業(yè)農村部部長韓長賦表示，2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。完成這兩大目標任務，脫貧攻堅還有一些最后的堡壘必須攻克，全面小康“三農”領域還有一些突出的短板必須補上。

圍繞堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，《意見》強調全面完成脫貧任務、鞏固脫貧成果防止返貧、保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定、研究接續(xù)推進減貧工作等。

“按照現(xiàn)行標準，目前預計還有300萬農村貧困人口沒有脫貧。不少分布在深度貧困地區(qū)，要攻下最后的脫貧壁壘，讓沒有脫貧的人如期脫貧，相關政策和資源支持需要進一步向深度貧困地區(qū)傾斜，與此同時，要進一步鞏固脫貧成果，建立解決相對貧困的長效機制。”中國社科院農業(yè)發(fā)展研究所研究員李國祥對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

在補上全面小康“三農”領域突出短板方面，《意見》提出，加大農村公共基礎設施建設力度，提高農村供水保障水平，扎實搞好農村人居環(huán)境整治，提高農村教育質量，加強農村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務，加強農村社會保障，改善鄉(xiāng)村公共文化服務，治理農村生態(tài)環(huán)境突出問題等。

李國祥指出，“三農”領域突出短板仍主要集中在農村基礎設施和公共服務上，目前城鄉(xiāng)在基礎設施和公共服務方面的差距依然明顯，農業(yè)地區(qū)在公共衛(wèi)生等方面還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。

“今年中央一號文件提出的補短板任務，重點是針對全面建成小康社會目標，不是完成現(xiàn)代化的短板。因此，補短板必須堅持從農村實際出發(fā)，因地制宜，尊重農民意愿，盡力而為、量力而行，把當務之急的事一件一件解決好，力戒形式主義、官僚主義，防止政策執(zhí)行簡單化和‘一刀切’。”韓長賦說。

圍繞保障重要農產品有效供給和促進農民持續(xù)增收，《意見》在穩(wěn)定糧食生產、加快恢復生豬生產、加強現(xiàn)代農業(yè)設施建設、發(fā)展富民鄉(xiāng)村產業(yè)、穩(wěn)定農民工就業(yè)等多方面列出細化舉措。

韓長賦表示，2019年，我國糧食產量創(chuàng)下歷史新高，連續(xù)五年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，糧食供給總量是充裕的。但我們糧食安全形勢并非高枕無憂，糧食生產能力基礎并不穩(wěn)固。“今年中央一號文件強調，糧食生產要穩(wěn)字當頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產量，釋放了鮮明的政策信號。”

他還指出，針對2019年以來生豬生產和豬肉價格出現(xiàn)的波動，中央出臺了一系列穩(wěn)價保供政策舉措，推動生豬產能開始逐步恢復，但形勢依然比較嚴峻。必須把生豬穩(wěn)產保供作為重大政治任務，像抓糧食生產一樣抓生豬生產，采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產能基本恢復到接近正常年份水平。

在農民增收上，一號文件提出，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產業(yè)，支持各地立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農業(yè)全產業(yè)鏈，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展等。李國祥指出，近年來，農民收入增長形勢較好，城鄉(xiāng)收入差距整體在縮小，但在收入結構上，農民外出務工收入較多，鄉(xiāng)村產業(yè)收入增加相對緩慢。一號文件強調發(fā)展富民鄉(xiāng)村產業(yè)，支持各地立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農業(yè)全產業(yè)鏈等，有助于將農民增收和產業(yè)振興進一步結合起來。

在發(fā)展富民鄉(xiāng)村產業(yè)的同時，韓長賦認為，也要穩(wěn)住農民工就業(yè)。工資性收入占農民可支配收入大頭，穩(wěn)住農民工就業(yè)對穩(wěn)定農民增收至關重要。要加強職業(yè)技能培訓，積極開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，加大農民工穩(wěn)崗支持力度；要穩(wěn)定農民轉移性收入；要保持好強農惠農富農政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，確保農民轉移性收入不減少。

在強化農村補短板保障措施方面，一號文件在強化“人地錢”要素保障上，針對優(yōu)先保障“三農”投入、破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題、推動人才下鄉(xiāng)、強化科技支撐作用、抓好農村重點改革任務等，也提出一系列高含金量的政策。比如，人才保障方面，提出抓緊出臺推進鄉(xiāng)村人才振興的意見；用地保障方面，提出完善鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地政策體系；財政投入保障方面，提出加大中央和地方財政“三農”投入力度，中央預算內投資繼續(xù)向農業(yè)農村傾斜，加大地方債用于“三農”規(guī)模等。（記者 班娟娟）

轉自：經(jīng)濟參考報