由國家檢察官學院、最高人民檢察院懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪維護網(wǎng)絡(luò)安全研究指導組辦公室、中國人民大學法學院聯(lián)合主辦，國家檢察官學院江蘇分院承辦的第十六屆國家高級檢察官論壇于近日在江蘇省鎮(zhèn)江市召開。論壇的主題是“做優(yōu)刑事檢察——網(wǎng)絡(luò)犯罪治理的理論與實踐”。來自法學界的專家學者以及實務界代表共計120余人參加了論壇，與會專家學者圍繞網(wǎng)絡(luò)犯罪的態(tài)勢及其治理、網(wǎng)絡(luò)犯罪相關(guān)罪名研究、網(wǎng)絡(luò)犯罪治理中的平臺責任、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)犯罪治理中的應用以及網(wǎng)絡(luò)犯罪刑事立法等問題進行了深入研討和交流。

　　網(wǎng)絡(luò)犯罪的態(tài)勢及其治理

　　關(guān)于網(wǎng)絡(luò)犯罪的發(fā)展態(tài)勢，東南大學法學院院長、教授劉艷紅認為，當前網(wǎng)絡(luò)犯罪正處于網(wǎng)絡(luò)3.0時代，即個性化萬物互聯(lián)時代，網(wǎng)絡(luò)犯罪在空間上整體遷移，網(wǎng)絡(luò)犯罪開始沖擊社會秩序，網(wǎng)絡(luò)犯罪日益智能化。騰訊安全戰(zhàn)略研究部安全法律中心高級總監(jiān)門美子認為，當前網(wǎng)絡(luò)犯罪呈現(xiàn)出鏈條環(huán)節(jié)平臺化、對抗方式境外化、技術(shù)手段智能化、黑產(chǎn)物料單位化、犯罪參與眾包化等特點。北京市檢察院第四檢察部副主任劉麗娜認為，當前網(wǎng)絡(luò)犯罪呈現(xiàn)出以下趨勢：一是作案手段不斷升級，新型犯罪層出不窮；二是黑產(chǎn)鏈條層級分工越來越細并呈職業(yè)化發(fā)展態(tài)勢；三是網(wǎng)絡(luò)黑手多種手段躲避偵查，跨地區(qū)、跨境犯罪時有發(fā)生；四是新生經(jīng)濟產(chǎn)品易被非法利用，監(jiān)管盲區(qū)成為黑灰產(chǎn)“避風港”；五是第三方平臺被當成作案工具。

　　網(wǎng)絡(luò)犯罪的新發(fā)展態(tài)勢給司法實踐帶來了難題。清華大學法學院教授張建偉認為，這些難題包括網(wǎng)絡(luò)犯罪的管轄、跨地域取證、電子數(shù)據(jù)審查、國際司法協(xié)助等方面。劉麗娜結(jié)合辦案實際指出，在網(wǎng)絡(luò)犯罪案件辦理實踐中還存在著傳統(tǒng)共同犯罪理論難以應對分布式網(wǎng)絡(luò)犯罪，部分關(guān)鍵證據(jù)僅有犯罪團伙掌握，利用技術(shù)手段實施相關(guān)行為的法律邊界模糊，以及海量電子數(shù)據(jù)收集與審查等困難。

　　針對當前網(wǎng)絡(luò)犯罪發(fā)展態(tài)勢，在治理對策上，公安部十一局法制處副處長張鋼強認為，要堅持依法治網(wǎng)，嚴厲打擊整治網(wǎng)絡(luò)犯罪生態(tài)，具體包括：一是從傳統(tǒng)個案打擊轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)打擊；二是從傳統(tǒng)的以打為主轉(zhuǎn)變?yōu)榇蚬芙Y(jié)合；三是從以前的側(cè)重事后打擊轉(zhuǎn)為更加注重事前防范；四是完善相關(guān)立法和加強國際執(zhí)法合作。國家檢察官學院教授、中國犯罪學學會秘書長岳向陽則認為，應當秉持刑事一體化理念，采取執(zhí)法-司法一體化的網(wǎng)絡(luò)犯罪治理模式，強化行政執(zhí)法、協(xié)調(diào)刑事司法，推進綜合治理。

　　檢察機關(guān)在懲防網(wǎng)絡(luò)犯罪、維護網(wǎng)絡(luò)安全、推進網(wǎng)絡(luò)治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面，負有義不容辭的政治責任和法治責任。最高人民檢察院第四檢察廳辦公室主任趙瑋認為，應對網(wǎng)絡(luò)犯罪，檢察機關(guān)應重點從以下幾個方面完善自身能力：一是轉(zhuǎn)變觀念，改變傳統(tǒng)的辦案模式。二是常態(tài)化推動檢察技術(shù)人員參與到辦案組。三是加強檢察辦案人員和技術(shù)人員的同堂培訓。四是強化指導性、典型案例的發(fā)布。杭州市檢察院第一檢察部主任桑濤結(jié)合實踐分享了杭州檢察機關(guān)打造懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪新模式的經(jīng)驗：一是打造一支專業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)犯罪治理團隊。二是加強檢警聯(lián)動，形成打擊合力。三是積累在網(wǎng)絡(luò)犯罪檢察方面第一手寶貴經(jīng)驗。四是精準辦理一批涉網(wǎng)典型案件，注重辦案總結(jié)、提煉規(guī)則。五是落實省院檢察建議，嚴防網(wǎng)絡(luò)犯罪。北京市門頭溝區(qū)檢察院檢察長楊淑雅認為，大數(shù)據(jù)時代智慧刑檢的構(gòu)建應從以下幾方面著手：一是實現(xiàn)檢察與科技深度融合。二是構(gòu)建新型檢警關(guān)系。三是健全輔助辦案工具。四是搭建立體化的考核體系。五是推進智慧刑檢能力建設(shè)。

　　網(wǎng)絡(luò)犯罪相關(guān)罪名研究

　　關(guān)于侵犯公民個人信息罪的認定，最高人民法院研究室刑事處處長喻海松認為，要在理念上平衡兼顧信息保護和促進信息自由流動之間的關(guān)系，并在實踐中妥善處理涉及私密信息和公開信息的案件。張家港市檢察院檢察長鄧根保認為，目前司法機關(guān)辦理侵犯公民個人信息犯罪案件，在特殊信息的界定、違法所得的認定、入罪標準等方面還需要進一步加以明確。廣州市越秀區(qū)檢察院檢察長邱靈認為，應該通過完善相關(guān)立法和健全個人信息使用監(jiān)督保護機制等舉措，建立打擊危害公民個人信息和數(shù)據(jù)安全違法犯罪的長效機制。

　　關(guān)于涉網(wǎng)絡(luò)毒品犯罪的司法適用，最高人民檢察院第二檢察廳廳長元明認為，對于網(wǎng)絡(luò)吸毒所在的網(wǎng)絡(luò)空間，也可理解為容留他人吸毒罪之“場所”，對相關(guān)行為可以容留他人吸毒罪進行定罪處罰。

　　關(guān)于傳銷式發(fā)行虛擬代幣的定性，國家檢察官學院副教授郭莉認為，應區(qū)分兩種情形：一是假借區(qū)塊鏈技術(shù)和名義的虛擬代幣，靜態(tài)收益部分符合“非吸”的非法性、公開性、利誘性、不特定性，動態(tài)收益部分符合傳銷犯罪的構(gòu)成，存在競合關(guān)系，一般構(gòu)成組織、領(lǐng)導傳銷活動罪，如具備非法占有目的的，構(gòu)成集資詐騙罪。二是基于真實的區(qū)塊鏈技術(shù)開發(fā)虛擬代幣的，構(gòu)成非法經(jīng)營罪。

　　關(guān)于偽基站電信詐騙犯罪的治理，重慶市檢察院第四分院檢察長高松林認為，一是要完善偽基站電信詐騙的立法規(guī)制；二是推進相關(guān)司法解釋的適用性評估；三是加強偽基站電信詐騙刑事案件的證據(jù)運用；四是健全安全監(jiān)管和部門協(xié)作機制；五是改進打擊偽基站電信詐騙的偵查執(zhí)法方式。

　　針對網(wǎng)絡(luò)賭博結(jié)算資金流向境外、核心人員藏匿境外、犯罪籌備依賴境外軟件、主要服務器架設(shè)境外的現(xiàn)狀，騰訊安全戰(zhàn)略研究部安全法律中心副總監(jiān)王斌認為，跨境網(wǎng)絡(luò)賭博的境內(nèi)治理，首先應對侵犯公民個人信息和偽造證件犯罪的進行專門打擊、源頭治理；其次是通過非法利用信息網(wǎng)絡(luò)犯罪對網(wǎng)絡(luò)馬仔獨立規(guī)制；最后是以非法經(jīng)營罪規(guī)制非法資金結(jié)算行為。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲涉賭風險防范，北京市盈科律師事務所高級合伙人艾靜認為，網(wǎng)絡(luò)游戲運營者、開發(fā)者應當提升法律合規(guī)意識，加強風險防范。

　　網(wǎng)絡(luò)犯罪治理中的平臺責任

　　網(wǎng)絡(luò)犯罪治理中，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對網(wǎng)絡(luò)平臺的經(jīng)營管理負有直接責任。中國人民大學教授時延安認為，可考慮將預防犯罪作為行政規(guī)制的主要內(nèi)容，同時要處理好規(guī)制與合規(guī)的關(guān)系，將重點放在網(wǎng)絡(luò)平臺的合規(guī)建設(shè)方面。中國人民大學副教授王瑩認為，非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪、拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務罪，對于網(wǎng)絡(luò)平臺威懾力極大，目前相關(guān)司法解釋還存在一些不足，因此，刑法適用須考慮互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟生態(tài)復雜、犯罪鏈條伸長的現(xiàn)實，而不是“一刀切”地追究平臺責任。對于這三個罪名的適用，武漢大學法學院教授皮勇認為，應堅持獨立適用和符合實質(zhì)正當兩項原則。懲治“擴張的網(wǎng)絡(luò)犯罪”是網(wǎng)絡(luò)犯罪生態(tài)的全面刑法治理的組成部分，應當合理、正確適用法律，堅持獨立適用原則，同時處理好相關(guān)犯罪競合問題。

　　網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)犯罪治理中的應用

　　如何充分利用大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)強化網(wǎng)絡(luò)犯罪治理，促進司法與技術(shù)的深度融合，是當前網(wǎng)絡(luò)犯罪治理中普遍關(guān)注的熱點問題。最高人民檢察院網(wǎng)絡(luò)犯罪研究中心辦公室主任、研究員季美君認為，在互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪治理中，一是運用MD5算法對電子數(shù)據(jù)的完整性進行校驗，以此驗證電子證據(jù)的真實性；二是運用大數(shù)據(jù)解構(gòu)資金鏈和關(guān)系鏈，解決犯罪主體方面、主觀故意方面的證據(jù)認定；三是運用大數(shù)據(jù)綜合認定犯罪數(shù)額；四是運用區(qū)塊鏈提升電子證據(jù)的合法性。杭州鐵路運輸檢察院副檢察長王珍認為，區(qū)塊鏈技術(shù)在刑事訴訟過程中的審查要點在于對主體資格和一致性進行審查。張建偉指出，我們運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)懲治、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪時，既要讓正義以大家看得見的方式、老百姓感受得到的方式得到彰顯，也要注重對公民隱私權(quán)的保障，在懲罰犯罪與保障人權(quán)之間尋求平衡。

　　為了解決檢察辦案存在的取證難、證據(jù)審查運用難、法律適用與認定處理難等問題，最高人民檢察院檢察技術(shù)信息研究中心鑒定人連儒東主張建立網(wǎng)絡(luò)犯罪案件智能輔助模型，一是要認真學習吸收刑偵、網(wǎng)安部門以及輔助司法辦案的社會機構(gòu)提供的現(xiàn)有模型和建設(shè)思路，利用人工智能和大數(shù)據(jù)思維，先分類、分塊建立模型，然后再相互結(jié)合。二是在智能輔助模型的應用上，應加強與偵查機關(guān)、法院等相關(guān)單位的溝通協(xié)作，提升網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊合力，不斷深化和完善網(wǎng)絡(luò)案件智能輔助模型，全面提升網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊能力和水平。

　　網(wǎng)絡(luò)犯罪刑事立法

　　關(guān)于網(wǎng)絡(luò)時代的經(jīng)濟刑法變革，上海社會科學院法學所研究員涂龍科認為，在法益保護方面，應當從傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)為中心轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)為中心，構(gòu)建“數(shù)據(jù)中心主義”的網(wǎng)絡(luò)刑法法益保護體系。在犯罪客觀方面，有必要對犯罪對象、行為樣態(tài)等客觀方面內(nèi)容進行適度擴張。在主觀認識層面，應對網(wǎng)絡(luò)犯罪主觀明知內(nèi)容作出適當更迭。在共犯理論層面，對共同犯罪的理論應進行適度調(diào)適，在網(wǎng)絡(luò)空間，意思聯(lián)絡(luò)單向性行為的共同犯罪肯定論具有合理性和必要性。

　　關(guān)于完善我國打擊網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)犯罪的刑事立法，最高人民檢察院第六檢察廳二級高級檢察官助理張馳認為，一是更新刑事立法理念。二是轉(zhuǎn)變打擊網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)犯罪的刑事立法視角。三是建議刪除刑法第217條中“以營利為目的”的規(guī)定。此外，建議增設(shè)“利用信息網(wǎng)絡(luò)非法提供規(guī)避技術(shù)保護措施裝置、技術(shù)罪”。

　　關(guān)于網(wǎng)絡(luò)犯罪刑法立法模式，大連海事大學法學院副教授姜瀛指出，應當借鑒日本修法過程中的“一體化”模式，將與某一具體問題相關(guān)的部門法集中在一起分析討論，統(tǒng)一納入立法或修法程序，實現(xiàn)立法或修法協(xié)同。

　　關(guān)于制定網(wǎng)絡(luò)犯罪電子證據(jù)運用指引，中國人民大學教授劉品新指出，制定網(wǎng)絡(luò)犯罪電子證據(jù)運用指引，應遵循從“實務規(guī)律”到“法學原理”到“案例指導”再到“制度建設(shè)”的路徑。

　　（作者單位：國家檢察官學院）