金融支持旅行社發展既要立足于當前，服務旅行社特別是小微旅行社迫切的紓困需求，同時，還要積極支持旅行社的中長期發展需求，不斷提高旅行社的市場競爭力

　　文化和旅游部今年6月出臺《關于加強政策扶持進一步支持旅行社發展的通知》（以下簡稱《通知》），這是繼金融支持旅行社等市場主體紓困政策出臺后又一項支持旅行社發展的重要政策措施。《通知》提出進一步落實金融支持旅行社發展的政策措施，這對于旅行社紓困和發展意義重大。此次的政策主要突出強調了以下幾個方面的措施：

　　一是以金融手段創新旅游質量保證金交納方式。自1995年以來，我國旅游質量保證金制度不斷完善，經營國內旅游業務、入境旅游業務、出境旅游業務等不同類型旅行社要分別交納相應的保證金。從實踐來看，旅游質量保證金制度對于保障旅行社服務質量、維護旅游者合法消費權益發揮了積極作用。為了緩解受疫情影響的旅行社資金壓力，文化和旅游部2020年出臺了暫退部分旅游服務質量保證金政策，為旅行社紓困提供了積極的支持。此次《通知》從金融的視角提出推進保證金改革，提出“支持有條件的地區可積極開展保險直接替代現金或銀行保函交納保證金試點工作”以及“支持旅行社根據自身經營條件，從存款、直接取得銀行擔保、憑保險保單取得銀行擔保方式中靈活選用一種方式交納保證金”。通過多元化金融手段創新旅游服務質量保證金的靈活交納方式，將有效減輕旅行社的資金壓力，進一步提升資金使用效率，為旅行社紓困和發展提供有利支撐。

　　二是以信用貸款促進旅行社信用體系的完善。旅行社屬于輕資產企業，在融資過程中往往會面臨抵押物不足的問題，信用貸款是旅行社更容易接受的融資方式。《通知》提出：“引導旅行社主動向銀行提供經營管理、資產負債、財務收支、稅費繳納等關鍵信息。鼓勵金融機構創新授信調查方式，引導擴大對旅行社的信用貸款支持，推廣隨借隨還貸款。”信用貸款政策對于旅行社發展是重大利好，但也對旅行社的信用體系建設提出了更高的要求，只有經營狀況佳、信用等級好的旅行社才容易獲得信用貸款。這就要求旅行社在日常經營中誠信經營，提高服務質量，并能夠及時主動向銀行提供貸款所需的關鍵信息，滿足信用貸款的基本條件。同時，《通知》還提出“加大政府性融資擔保、再擔保機構對旅行社的融資增信力度。”從政府層面也提出加強旅行社增信的方式，為加強旅行社的信用體系建設提供積極扶持。

　　三是從增量和存量兩端發力加強對旅行社的信貸支持。《通知》提出“鼓勵銀行業金融機構依托現有的首貸續貸服務中心，集中受理中小微企業類旅行社的首貸、續貸申請”，并提出“支持各地有序探索優化首貸續貸服務中心模式，幫助銀行業金融機構挖掘識別旅行社有效融資需求，提高首貸、續貸業務量”。可以看出，金融支持旅行社發展，既要通過首貸服務，支持尚未有貸款的旅行社發展，又要對符合續貸條件的旅行社給予大力支持，并強調對旅行社正常續貸業務“不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸”。通過對融資的存量和增量同時發力，不斷擴大對旅行社貸款的覆蓋面。

　　四是強化金融機構與相關機構聯合對旅行社的支持。《通知》既提出金融機構對旅行社的融資支持，又提出發揮文化和旅游相關產業發展基金、政府性融資擔保、再擔保機構以及文化和旅游企業紓困基金的作用，從融資增信、風險分擔、貼息獎補、應急周轉等方面進行綜合性支持，形成金融支持旅行社的發展合力。

　　五是注重金融支持旅行社的長效服務機制建設。《通知》提出“建立健全常態化金融機制，支持面臨短期經營困難但發展前景良好的旅行社紓困發展”，要完善與融資相應的配套金融服務，同時也要發揮各地文化和旅游金融服務積極作用，滿足旅行社的有效融資需求。金融支持旅行社發展既要立足于當前，服務旅行社特別是小微旅行社迫切的紓困需求，同時，還要積極支持旅行社的中長期發展需求，不斷提高旅行社的市場競爭力。

　　總體而言，《通知》進一步明確了落實金融支持旅行社發展政策的具體方向和路徑，并提出完善旅行社稅收減免、社保及穩崗就業、住房公積金等一攬子政策，為旅行社紓困和發展營造了更加有利的環境。要用好用足已有的政策措施，充分發揮金融政策效力和關鍵作用，推動旅行社高質量發展。（作者：中國旅游研究院 胡撫生）

　　 轉自：中國旅游報