期待文化金融新模式

　　今年3月，文化部與中國人民銀行等部門聯(lián)合下發(fā)的《關于深入推進文化金融合作的意見》，鼓勵文化與金融等相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為資本與文化攜手前行牽線。而電影作為文化產(chǎn)業(yè)中市場化程度最高的分支之一，將率先得到政策支持。據(jù)悉，國家將出臺電影產(chǎn)業(yè)政策，在金融方面會有更大的支持力度。

　　據(jù)中國人民銀行統(tǒng)計，截至2013年12月，文化產(chǎn)業(yè)中長期本外幣信貸余額已達1574億元，較年初新增419億元，同比增長36.28%;185家文化企業(yè)注冊發(fā)行的債券余額達2878.5億元;77家文化企業(yè)在滬深兩地資本市場上市。截至2013年末，全國各類型的文化產(chǎn)業(yè)股權投資基金57只，募集規(guī)模超過1350億元。

　　盡管如此，文化企業(yè)融資難仍然較為普遍，特別是小微文化企業(yè)。這與大多數(shù)文化企業(yè)規(guī)模小、市場競爭力弱有直接關系。但銀行針對文化企業(yè)的貸款方式仍然遵循制造業(yè)的方式，明顯不符合文化產(chǎn)業(yè)的特點，制約了文化企業(yè)的融資需求。這主要表現(xiàn)為：一是金融創(chuàng)新品種不夠，表現(xiàn)在符合文化產(chǎn)業(yè)特點的金融創(chuàng)新產(chǎn)品稀缺，銀行貸款仍以擔保、有形資產(chǎn)抵押等傳統(tǒng)方式為主，手續(xù)復雜、周期長，在知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)質押貸款及其他配套金融服務方面創(chuàng)新不足;二是創(chuàng)新工具不協(xié)調。由于文化產(chǎn)業(yè)與金融機構之間信息不對稱，金融機構開發(fā)的文化產(chǎn)業(yè)融資產(chǎn)品往往規(guī)模較小，與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調。

　　這在電影產(chǎn)業(yè)里體現(xiàn)得尤為明顯。“電影公司基本上沒什么可抵押的資產(chǎn)，如果想籌資拍電影，找銀行貸款不太可能。這其實是銀行需要創(chuàng)新的地方。同時，國家應該建立版權評估機制，有了科學、合理的版權評估和版權交易市場，金融機構才能更安心地為文化企業(yè)貸款。”北京東方雍和國際版權交易中心殷秩松表示。

　　建議設立專項資金扶持

　　目前，電影產(chǎn)業(yè)有一項電影專項資金，該資金由國家新聞出版廣電總局直屬單位國家電影資金辦管理。按照規(guī)定，每部電影票房5%要上繳到電影專項資金。據(jù)國家電影資金辦主任姜濤介紹，2013年收繳額達到10.94億元。

　　姜濤表示，去年電影專資的使用情況如下：一是對全國影院多種形式的資助，得到資助的影院達2837家;二是推動縣城數(shù)字影院建設，對符合條件的全國22個省264家縣城數(shù)字影院，共資助資金2.05億元;三是“40%返還項目”，返還各省管委會資金4.32億元;四是中央本級支付補貼資金7000萬元。以上項目全年合計支付12.14億元。

　　不過，電影公司特別是小微電影公司，每上映一部電影均需繳納電影專項資金，卻很難獲得專資辦的資金支持。

　　“若要真正扶持電影制作公司，需要設立財政專項資金。由財政出資，符合條件的公司來申請，審核通過后就能獲得資金支持。”一位不愿透露姓名的電影公司負責人表示，一個可取的思路是國家可以通過鼓勵精品電影創(chuàng)作的形式，每年安排幾個億的專項資金，扶持重點題材作品。

　　事實上，對于文化企業(yè)的資金支持，財政部已成立中央文化產(chǎn)業(yè)專項資金，20多個省級財政也設立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。上述人士稱，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中，應專門安排資金支持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是中國電影走出去、電影網(wǎng)站建設等都應是此類資金幫扶的重點領域。

　　稅收、土地優(yōu)惠政策將加大

　　4月16日，國務院辦公廳印發(fā)了《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)的規(guī)定》、《進一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》，其中規(guī)定：對電影制片企業(yè)銷售電影拷貝(含數(shù)字拷貝)、轉讓版權取得的收入，電影發(fā)行企業(yè)取得的電影發(fā)行收入，電影放映企業(yè)在農村的電影放映收入免征增值稅;2014年1月1日至2016年12月31日，廣播電視運營服務企業(yè)收取的有線數(shù)字電視基本收視維護費和農村有線電視基本收視費免征增值稅;對國家重點鼓勵的文化產(chǎn)品出口實行增值稅零稅率;對國家重點鼓勵的文化服務出口實行營業(yè)稅免稅;結合營業(yè)稅改征增值稅改革試點，逐步將文化服務行業(yè)納入改革試點范圍，對納入增值稅征收范圍的上述文化服務出口實行增值稅零稅率或免稅。

　　事實上，近兩年來，國家和各級地方政府相繼出臺了多項文化企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。據(jù)上述人士透露，實施營改增后，電影企業(yè)的稅負有了一定程度的減輕。為了進一步降低企業(yè)的稅負，國家或對電影行業(yè)繳納增值稅有更大優(yōu)惠，比如擴大免征范圍或者延長免征期限。

　　此外，一位業(yè)內人士表示，預計未來影院建設的土地政策亦將出現(xiàn)調整。目前影院用地來源多樣，為了鼓勵影院建設，國家將通過新建、配建、改建等多種形式增加影院數(shù)量，實行協(xié)議轉讓、掛牌等差別化土地供應政策。一方面國家將鼓勵支持現(xiàn)有影院的改造建設，將現(xiàn)有影院改造成商業(yè)綜合體，兼容商業(yè)、服務等其他用途。另一方面，鼓勵將工業(yè)用地建設影院，按照文體娛樂用途辦理用地手續(xù)。