近日，央行條法司司長(zhǎng)穆懷朋在其發(fā)表的名為《建立效率與公平的金融法制》一文中稱，存款保險(xiǎn)制度是央行當(dāng)前需要抓緊做好的重點(diǎn)工作。

　　穆懷朋表示，近年來(lái)央行會(huì)同有關(guān)部門(mén)正穩(wěn)步推進(jìn)存款保險(xiǎn)立法進(jìn)程，做好制度出臺(tái)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，“下一步將通過(guò)頒布《存款保險(xiǎn)條例》，正式建立我國(guó)的存款保險(xiǎn)制度。”穆懷朋還分析稱，存款保險(xiǎn)制度的法律制度安排仍然缺失，是因?yàn)榻鹑诜芍贫炔荒苓m應(yīng)金融監(jiān)管體制改革的需要。

　　監(jiān)管協(xié)調(diào)和監(jiān)管理念是主因

　　此前，曾有媒體報(bào)道稱，存款保險(xiǎn)條例遲遲未能推出，部分原因是相關(guān)部委意見(jiàn)僵持。僵持的核心問(wèn)題有兩個(gè)：存款保險(xiǎn)制度監(jiān)管權(quán)的歸屬問(wèn)題，以及具體監(jiān)管權(quán)限范圍，即職能定位于單純“付款箱”還是包括前期處置、救助等職能。

　　民生銀行金融市場(chǎng)部首席分析師李志強(qiáng)向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，可能會(huì)涉及銀行信息披露方面的監(jiān)管問(wèn)題，但協(xié)調(diào)問(wèn)題并不成為政策難產(chǎn)的主因。李志強(qiáng)表示，大銀行風(fēng)險(xiǎn)低，不同銀行信用風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)問(wèn)題的處理較為棘手，統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)如何，如何分成不同金融等級(jí)，不同規(guī)模的銀行要求有差異等。

　　交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者分析稱，政策推出可能會(huì)給市場(chǎng)帶來(lái)一些波動(dòng)。存款保險(xiǎn)制度意味著所有的金融機(jī)構(gòu)和銀行的隱性擔(dān)保沒(méi)有了，中小銀行可能會(huì)遇到一些困難。在政策出臺(tái)前，對(duì)中小銀行的影響要有充分的估計(jì)。

　　“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，存款保險(xiǎn)制度是金融安全網(wǎng)的基本組成要素，也是國(guó)家金融安全的重要制度安排。”穆懷朋稱，一些市場(chǎng)亟須的基礎(chǔ)性法律制度，如存款保險(xiǎn)制度的法律制度安排仍然缺失，在金融立法工作上，部分立法項(xiàng)目制定時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，整體效率不高，不能適應(yīng)不斷變化發(fā)展的金融市場(chǎng)對(duì)法律保障的迫切需求。

　　穆懷朋在上述文章中分析，金融法律制度不能適應(yīng)金融監(jiān)管體制改革的需要原因有三。一是金融監(jiān)管協(xié)調(diào)力度不夠。各金融監(jiān)管部門(mén)之間監(jiān)管協(xié)調(diào)工作的規(guī)范化和制度化水平還不高，貨幣政策與金融監(jiān)管政策、交叉性金融產(chǎn)品與跨市場(chǎng)金融創(chuàng)新的協(xié)調(diào)仍有欠缺，中央和地方的金融監(jiān)管職責(zé)劃分不甚清晰，監(jiān)管信息共享不足，監(jiān)管真空和監(jiān)管重復(fù)仍有發(fā)生。

　　二是監(jiān)管理念有待轉(zhuǎn)變。隨著金融體制改革的不斷深化和金融市場(chǎng)的日益繁榮，監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管思路須從注重事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，而在部分領(lǐng)域“重事前審批，輕事中、事后監(jiān)管”的現(xiàn)象仍有存在。

　　三是市場(chǎng)自律機(jī)制薄弱。金融市場(chǎng)的發(fā)展要求充分發(fā)揮自律組織的作用，而目前我國(guó)金融管理部門(mén)與市場(chǎng)自律組織的權(quán)限劃分尚不明晰，自律管理的范圍、模式和措施仍有待完善。

　　年末或出臺(tái)

　　黨的十八屆三中全會(huì)明確要“建立存款保險(xiǎn)制度，完善金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出機(jī)制”。不久前，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)明確，“建立存款保險(xiǎn)制度，健全金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，保護(hù)存款人利益。”

　　今年3月，有接近央行的知情人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，央行已將存款保險(xiǎn)條例起草完畢，現(xiàn)在條件已經(jīng)成熟，正在等待出臺(tái)。央行5月發(fā)布的《2014年第一季度中國(guó)貨幣政策報(bào)告》，也再次提及要推進(jìn)存款保險(xiǎn)制度建設(shè)。

　　不過(guò)，在市場(chǎng)等待數(shù)月之后，存保制度依舊遲遲沒(méi)有出臺(tái)。

　　連平對(duì)本報(bào)記者分析稱，6月份資金流動(dòng)性較大，不適合推出存款保險(xiǎn)制度相關(guān)政策，根據(jù)發(fā)改委意見(jiàn)來(lái)看，年底前推出的可能性較大。

　　今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，央行行長(zhǎng)周小川表示，存款利率放開(kāi)是利率市場(chǎng)化的最后一步。“存款利率放開(kāi)肯定是在計(jì)劃之中。我個(gè)人認(rèn)為，是很可能在最近一兩年就能夠?qū)崿F(xiàn)。”

　　存款利率完全市場(chǎng)化離不開(kāi)存款保險(xiǎn)制度，周小川的上述表態(tài)也引發(fā)了市場(chǎng)對(duì)存款保險(xiǎn)制度盡快出臺(tái)的預(yù)期。

　　此前，經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉也表示，在當(dāng)前加速存款利率市場(chǎng)化的情況下，中國(guó)必須效法其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的先例，盡快把存款保險(xiǎn)制度建立起來(lái)。