對于扶持電影政策的出臺，中國電影家協(xié)會分黨組書記、常務副主席康健民表示，政策出臺很及時，對促進我國電影產業(yè)繁榮發(fā)展，具有深遠的意義。中國電影正處于爬坡階段，電影票房由2010年的100億到2013年突破200億，僅用3年時間。電影行業(yè)越發(fā)達，市場越擴容，國產電影的壓力也越大。“目前，外國影片所占市場份額比較大，如果我們生產跟不上，沒有出品高質量的影片，那么我們的市場就是別人的市場。九項政策中有鼓勵電影生產創(chuàng)作的，這對國產電影的發(fā)展起到強勁的推動作用。”康健民如是說。

　　對于最新的《通知》與以往政策有何變化，康健民認為，原有的電影專項資金主要用于扶持電影產業(yè)的末端，而最新的政策則是對電影產業(yè)鏈每個環(huán)節(jié)都有鼓勵。特別是《通知》提出了實行支持影院建設的差別化用地政策，積極推進了影院的建設。康健民介紹，目前中國銀幕數大約有3萬塊，這與美國銀幕數差不多，但是美國人口僅有3億，從人均銀幕數上看，中國與美國還存在很大差異。實行支持影院建設的差別化用地政策，增加老百姓觀影機會及提升觀影質量。

　　康健民指出，電影產業(yè)是一個潛力巨大的文化產業(yè)，億萬資金扶持、稅收減免等新政促進國產電影發(fā)展的同時，也帶動了整體產業(yè)鏈的發(fā)展。電影產業(yè)的發(fā)展能夠解決部分人群就業(yè)等問題。此外，電影質量的提升對刺激文化消費也起到積極的推動作用。

　　對于中國電影未來的走向，康健民十分看好。“電影已經是老百姓文化消費的重要選擇。電影以其內容的吸引力成為了老百姓茶余飯后的談資。近兩年，中國電影已擺脫了純商業(yè)娛樂化的所謂大片模式，呈現類型多樣化的趨勢，如《歸來》等文藝片也越來越受到觀眾的青睞。”康健民說，“觀眾年齡也呈現多元化，以前電影消費主要以80后、90后為主，如今大齡觀眾也越來越多的進入影院。”

　　康健民預計，未來5至10年，中國銀幕數將達到5萬、8萬不是問題;電影票房由200億升至300億，不再需要3年時間;中國電影的國際影響力也會進一步提升。

　　《關于支持電影發(fā)展若干經濟政策的通知》要點：

　　一、加強電影事業(yè)發(fā)展專項資金的管理

　　加強電影事業(yè)發(fā)展專項資金的征徼、使用和管理，支持電影事業(yè)產業(yè)發(fā)展，切實提高資金使用效益。

　　二、加大電影精品專項資金支持力度

　　中央財政繼續(xù)安排電影精品專項資金促進電影創(chuàng)作生產，其中每年安排1億元資金，采取重點影片個案報批的方式，用于扶持5-10部有影響力的重點題材影片。

　　三、通過文化產業(yè)發(fā)展專項資金重點支持電影產業(yè)發(fā)展

　　在文化產業(yè)發(fā)展專項資金中，專門安排資金支持電影產業(yè)發(fā)展，主要用于五個方面，一是推動高新技術在電影制作中的應用;二是支持中國電影企業(yè)走出去;三是支持重要電影工業(yè)項目和高科技核心基地建設;四是資助具有較強市場競爭力的重點影片;五是加強重點專業(yè)性電影網站建設。

　　四、對電影產業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策

　　對電影制片企業(yè)銷售電影拷貝(含數字拷貝)、轉讓版權取得的收入，電影發(fā)行企業(yè)取得的電影發(fā)行收入，電影放映企業(yè)在農村的電影放映收入，自2014年1月1日至2018年12月31日免征增值稅。

　　一般納稅人提供的城市電影放映服務，可以按現行政策規(guī)定，選擇按照簡易計稅辦法計算繳納增值稅。

　　五、實施中西部地區(qū)縣級城市影院建設資金補貼政策

　　中央財政通過電影事業(yè)發(fā)展專項資金安排補貼資金，重點支持中西部地區(qū)及東部困難地區(qū)縣級城市數字影院建設。地方財政根據本地經濟發(fā)展實際情況，合理安排資金，促進縣城數字影院建設的均衡發(fā)展。

　　六、加強和完善電影發(fā)行放映的公共服務和監(jiān)管體系建設

　　適應電影技術革新、產業(yè)升級的發(fā)展趨勢，加強和完善電影發(fā)行放映的公共服務和監(jiān)管體系建設，推動電影發(fā)行放映的運營、服務和管理向現代化、智能化轉變。

　　七、對電影產業(yè)實行金融支持政策

　　鼓勵銀行業(yè)金融機構加快推動適合電影產業(yè)需求特點的信貸產品創(chuàng)新，在有效控制風險的前提下，逐步擴大融資租賃貸款、應收賬款質押融資、產業(yè)鏈融資、股權質押貸款等適應電影企業(yè)特點的信貸創(chuàng)新產品的規(guī)模，探索開展無形資產抵質押貸款業(yè)務，拓寬電影企業(yè)貸款抵質押物的范圍。

　　積極推動適合電影產業(yè)需求特點的服務模式創(chuàng)新，支持銀行業(yè)金融機構根據電影企業(yè)的不同發(fā)展階段和金融需求特點，有效銜接信貸業(yè)務與結算業(yè)務、國際業(yè)務、投行業(yè)務，有效整合銀行公司業(yè)務、零售業(yè)務、資產負債業(yè)務與中間業(yè)務;鼓勵銀行、投資基金、保險等機構聯(lián)合采取投資企業(yè)股權、債券、資產支持計劃等多種形式為電影企業(yè)提供綜合性金融服務。

　　大力推進電影企業(yè)直接融資。支持符合條件的電影企業(yè)上市，鼓勵電影企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、集合信托和集合債、中小企業(yè)私募債等非金融企業(yè)債務融資工具;引導私募股權投資資金、創(chuàng)業(yè)投資基金等各類投資機構投資電影產業(yè);中央財政對國家重點支持的電影基地、企業(yè)和項目，給予一定比例的貸款貼息和保費補貼。

　　八、實行支持影院建設的差別化用地政策

　　鑒于影院用地來源形式多樣，放映方式多樣，為鼓勵影院建設，可通過單獨新建、項目配建、原地改建、異地遷建等多種形式增加觀影設施，并針對不同情況分別實行協(xié)議、掛牌等差別化的土地供應政策。一是新建單體影院建設用地實行掛牌出讓政策。政府供應影院用地時，可提出影院建設標準要求，通過公開掛牌方式確定土地使用權人。二是積極探索在商服設施項目中配建影院等建設途徑及土地供應方式。市、縣在供應商服用地或其他房地產用地時，可將在項目中配套建設影院相關要求納入出讓條件，并依法明確影院建成后的處置方式。三是支持現有影院實行改造建設。在符合規(guī)劃的前提下，現有影院改造可兼容一定規(guī)模的商業(yè)、服務、辦公等其他用途，并按協(xié)議方式補充辦理用地手續(xù)。四是鼓勵其他公益場所建設適應電影放映的設施。對圖書館、博物館、文化館和青少年活動場所等非營利性公共文化設施中建設適用電影放映設備和場地的，因主用途符合《劃撥用地目錄》，經批準以劃撥方式供應用地的，影院用地部分可按文體娛樂用途采取協(xié)議方式辦理供應手續(xù)。五是鼓勵利用現有工業(yè)、倉儲等存量建設用地建設影院。經出讓方和規(guī)劃管理部門同意，可按文體娛樂用途采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。六是嚴格影院用地供后監(jiān)管。嚴格影院用地改變用途的審批程序。影院用地使用者應按土地出讓合同約定開發(fā)、利用、經營土地，需改變合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門同意。對新供單體影院建設用地，應在出讓合同中明確，如改變土地用途的，需由政府依法收回后重新供應。

　　各地應根據當地影院建設和發(fā)展實際，科學規(guī)劃影院建設布局和總量，防止低水平重復建設和過度競爭，確保影院建設有序進行。影院建設過多的地區(qū)應嚴格控制新建影院數量，以調整優(yōu)化影院布局、結構作為重點;影院建設滯后的地區(qū)，應按相關規(guī)劃，積極推進影院建設。

　　九、狠抓落實，加強管理

　　各級發(fā)展改革、財稅、金融、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設部門要認真落實關于支持電影發(fā)展的各項經濟政策，盡快制定完善各項配套政策措施和辦法，建立健全專項資金使用管理制度，加強對資金的宏觀調控和評估監(jiān)管力度。各級新聞出版廣電部門要切實強化責任意識，認真抓好具體實施工作，及時研究解決新情況、新問題。