經(jīng)過(guò)2014年的制度設(shè)計(jì)，在今年中央農(nóng)村工作會(huì)議之后，相關(guān)改革文件將陸續(xù)出臺(tái)。2015年，將真正開(kāi)啟農(nóng)村土地制度改革的大幕。

　　上周，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組(下稱“中央深改組”)第七次會(huì)議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)直指農(nóng)村土地制度改革的最為復(fù)雜的核心課題。

　　《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》經(jīng)中央深改組第五次會(huì)議審議后，已于上月由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳共同發(fā)布。

　　此外，有媒體報(bào)道稱，土地制度改革的總體框架方案最快將在年內(nèi)出臺(tái)。

　　其實(shí)，今年中央“一號(hào)文件”就對(duì)深化農(nóng)村土地制度改革進(jìn)行了部署，要求有關(guān)部門在完善農(nóng)村土地承包政策、引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、完善農(nóng)村宅基地管理制度、加快推進(jìn)征地制度改革等方面提出實(shí)施辦法、指導(dǎo)意見(jiàn)和試點(diǎn)方案。

　　土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)最先發(fā)布，突破點(diǎn)在于“三權(quán)分置”。

　　有“三農(nóng)”問(wèn)題專家此前接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)曾表示，這為今后土地流轉(zhuǎn)更多的制度創(chuàng)新提供了空間。比如，農(nóng)民以承包權(quán)進(jìn)行股份合作、經(jīng)營(yíng)主體利用經(jīng)營(yíng)權(quán)融資擴(kuò)大生產(chǎn)等。

　　相比土地流轉(zhuǎn)，“農(nóng)地入市”等改革更為復(fù)雜。中央深改組第七次會(huì)議就指出，這三項(xiàng)改革涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度、村民自治制度等一系列重要制度，關(guān)乎城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。并確立了土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線。

　　征地制度改革與地方土地財(cái)政密切關(guān)聯(lián);集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)范圍和價(jià)格的確定尚未明確;而宅基地流轉(zhuǎn)雖在多地試點(diǎn)，但依然是在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行。這三項(xiàng)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)已經(jīng)審議，對(duì)上述問(wèn)題都會(huì)有所規(guī)定，預(yù)計(jì)在今年年末或者明年年初出臺(tái)。

　　中央深改組今年召開(kāi)的7次會(huì)議中，有兩次會(huì)議對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)行了討論審議。足見(jiàn)這一改革的重要性。

　　新一輪土地制度改革的特點(diǎn)十分鮮明：既鼓勵(lì)改革創(chuàng)新又嚴(yán)格管控風(fēng)險(xiǎn)。

　　在上述文件和方案中，限制條款十分突出。比如，土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)要求加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。對(duì)工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地要有明確的上限控制;工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地要按面積實(shí)行分級(jí)備案;定期對(duì)租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、土地用途和風(fēng)險(xiǎn)防范能力等開(kāi)展監(jiān)督檢查。

　　今年“一號(hào)文件”提出“改革農(nóng)村宅基地制度，完善農(nóng)村宅基地分配政策，在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓”。同時(shí)，也要求，“有關(guān)部門要抓緊提出具體試點(diǎn)方案，各地不得自行其是、搶跑越線。”