本報記者 歐陽春香

　　新電改方案預(yù)期即將出臺。大變革前夜，中國證券報記者獲悉，新電改方案除了已知悉的“四放開、一獨立、一加強(qiáng)”的基本思路以及改變電網(wǎng)盈利模式之外，明確提出要改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易一體的狀況，電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運行、電力傳輸配送，破除電網(wǎng)“獨買獨賣”的壟斷格局。

　　專家指出，相對于2002年5號文，此輪電改大概率推出的是一個折中方案。雖然方案中可能不會有涉及拆分電網(wǎng)、調(diào)度獨立等此前熱議的內(nèi)容，但是如果能夠?qū)崿F(xiàn)改變電網(wǎng)盈利模式這一核心目標(biāo)，目前的電力市場格局也將發(fā)生深刻變革。

　　單獨核定輸配電價

　　知情人士透露，在新電改方案中，延續(xù)了深圳試點的基本思路，明確提出單獨核定輸配電價、積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價市場化、逐步減少或取消電價交叉補(bǔ)貼。

　　11月4日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》，正式啟動我國新一輪輸配電價改革試點。華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究中心主任曾鳴認(rèn)為，深圳試點是整個電價改革領(lǐng)域的關(guān)鍵一環(huán)。形成獨立的輸配電價格機(jī)制，是“監(jiān)管中間”這塊最重要的一個環(huán)節(jié)，也是直購電市場形成的最重要的前提條件之一。不過，核定輸配電價也一直是電價改革的難點之一。自2002年提出直購電試點以來，國家發(fā)改委就與電網(wǎng)開始商討輸配電價的核定。之后，在2005年發(fā)布的《輸配電價管理暫行辦法》中提出，電網(wǎng)輸電業(yè)務(wù)、配電業(yè)務(wù)應(yīng)逐步在財務(wù)上實行獨立核算。但輸配定價問題仍一直沒有解決。

　　曾鳴表示，與深圳方案不同的是，此輪電改將通過“分步實施”的方式來降低改革難度。起步階段，輸配電價采用單位電量過網(wǎng)費模式，平均輸配電價由平均購銷差價形成。而隨著改革的深入，輸配電價的核算方法將逐步過渡到按“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則，分電壓等級核定。這與深圳試點的輸配電價核算方法基本相同。

　　深圳方案也為后續(xù)的公益性以外的發(fā)售電價格市場化指明了方向。包括放開競爭性環(huán)節(jié)價格，把輸配電價與上網(wǎng)電價、銷售電價在形成機(jī)制上分開;未來，參與市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價，由用戶或市場化售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自愿協(xié)商、市場競價等方式自主確定，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費;參與電力市場的用戶購電價格，由市場交易價格、輸配電價(含損耗)和政府性基金組成;其他沒有參與直接交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價以及居民、農(nóng)業(yè)及公共機(jī)構(gòu)用電，則繼續(xù)執(zhí)行政府定價。

　　中國證券報此前曾報道，有關(guān)部門明年還將在電力寬裕地區(qū)繼續(xù)推進(jìn)輸配電價改革試點。目前東北、西南等電力過剩地區(qū)正在積極爭取參與輸配電價改革試點。

　　不過，曾鳴認(rèn)為，要使輸配電價改革真正起到實效，還需要后續(xù)改革工作系統(tǒng)推進(jìn)。“如果單獨為了輸配電價改革核定電價，意義并不大。”

　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授吳疆也表示，應(yīng)以調(diào)整電力產(chǎn)業(yè)制度為主線，與電價形成機(jī)制改革協(xié)調(diào)并進(jìn)。如果產(chǎn)業(yè)制度改革不到位，缺乏競爭性格局、信息透明度低下，電價形成機(jī)制也是難以有效推行的。

　　破除電網(wǎng)“獨買獨賣”

　　從12年前5號文16字改革方案“廠網(wǎng)分離、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”開始，電改一直備受市場關(guān)注。此輪電改重啟后，一直有拆分電網(wǎng)、輸配分開的傳聞。曾鳴表示，新一輪電改方案暫時不考慮輸配分開和電網(wǎng)調(diào)度獨立。

　　新一輪電改，最可能從破除電網(wǎng)企業(yè)“獨買獨賣”的模式入手，從核定輸配電價出發(fā)，推動電力直接交易，放開兩端的發(fā)售電市場，逐步形成電力交易市場。

　　知情人士認(rèn)為，此輪電改的核心，是確立了電網(wǎng)企業(yè)新的盈利模式。電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)和銷售電價價差作為主要收入來源，而是按照政府核電的輸配電價收入過網(wǎng)費，確保電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平。

　　同時，電網(wǎng)企業(yè)的功能也將按市場屬性定位。改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易一體的狀況，電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運行、電力傳輸配送，不再負(fù)責(zé)電力統(tǒng)購統(tǒng)銷。這意味著，此前一直備受市場詬病的電網(wǎng)企業(yè)“獨買獨賣、調(diào)度交易一體”的壟斷格局將打破。

　　調(diào)度獨立一直被認(rèn)為是破除電網(wǎng)壟斷的關(guān)鍵。而按照新一輪的電改方向，雖然未提及調(diào)度獨立，但是提出交易平臺相對獨立運行的形式。方案將明確原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開。

　　“之所以確定為相對獨立，主要是考慮交易平臺獨立出去不具備操作性。基礎(chǔ)支持系統(tǒng)、人才都需要重新建設(shè)，且需要與電網(wǎng)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。從國情出發(fā)，未來估計還要授權(quán)電網(wǎng)企業(yè)來搭這個交易平臺。”曾鳴說。

　　而吳疆在所著《中國式電力革命》一書中，也羅列了“調(diào)輸一體(僅交易獨立)”作為改革模式之一。不過，吳疆認(rèn)為，如果調(diào)度沒有獨立，交易中心獨立性的實際效果可能會大打折扣。而且，方案中相對獨立一詞比較含糊，未來的改革方向還得看具體的實施方案。

　　在“監(jiān)管中間”的同時，方案明確“放開兩頭”，即放開售電業(yè)務(wù)及增量配電業(yè)務(wù)，鼓勵社會資本投資參與，實行電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)財務(wù)獨立核算。

　　在建立了相對獨立的交易平臺后，推進(jìn)電力直接交易成為新一輪電改的主要方向。知情人士介紹，方案將鼓勵符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的電力用戶、市場化售電主體，通過協(xié)商或市場競價直接向發(fā)電企業(yè)購電，雙方自主確定交易電量和價格，按國家規(guī)定的輸配電價向電網(wǎng)企業(yè)支付相應(yīng)的過網(wǎng)費。同時，鼓勵建立長期穩(wěn)定的交易機(jī)制，推進(jìn)跨網(wǎng)跨行政區(qū)域的電力市場化交易，采取中長期交易為主，臨時交易為補(bǔ)充的交易模式，促使窩電地區(qū)的富余電力更好地向缺電地區(qū)輸送。

　　與直接交易相對應(yīng)，新一輪電改意見或?qū)⑼娇s減發(fā)用電計劃。按照“增量為主，先易后難”的原則處理好市場電量與計劃電量的關(guān)系，直接交易的電量不再納入發(fā)用電計劃。新增工業(yè)電力用戶和新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組，原則上不再實行計劃電力管理，其電量納入直接交易范圍。

　　一位接近能源局的專家認(rèn)為，由于此次上報的新電改方案還只是一個原則性意見，難點在于如何讓方案落地細(xì)化。“是大改還是小改，怎么改，要看新電改意見出臺后具體配套實施方案的內(nèi)容。但目前還沒有見到具體的方案。”

　　該專家同時指出，電改的先后順序，哪件事先干，哪件事后干，這個很關(guān)鍵。首先應(yīng)該是形成獨立的輸配電價，第二步是改變電網(wǎng)的盈利模式，接著建立電力市場，形成多買多賣的格局。而如果像此前不變革電力體制就先推大用戶直購電試點，則會遭遇很大的阻力。

　　長期利好清潔能源發(fā)電

　　近年來，我國清潔能源發(fā)展迅猛。截至2014年9月底，全國清潔能源累計裝機(jī)容量突破4億千瓦，占全部電力裝機(jī)30%以上。其中，水電累計裝機(jī)容量超過2.9億千瓦，風(fēng)電達(dá)到8497萬千瓦，太陽能光伏發(fā)電超過2000萬千瓦。

　　不過，電源與電力市場不匹配，造成了棄風(fēng)、棄光、棄水的難題，也成為電力體制改革面臨的一大癥結(jié)。

　　據(jù)統(tǒng)計，2013年全國因棄風(fēng)限電造成的損失電量為162億千瓦時，棄風(fēng)率達(dá)10.7%;2013年棄光電量約為3.03億千瓦時，棄光率約為13.78%。

　　知情人士介紹，新電改方案將對完善分布式電源發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)闡述，破解分布式電源并網(wǎng)難題。

　　方案明確，分布式電源主要采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運營模式，積極發(fā)展融合先進(jìn)儲能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，確保可再生能源發(fā)電量依法全額保障性收購。

　　鼓勵分布式電源自發(fā)自用，意味著電網(wǎng)公司將讓渡部分輸配電價給發(fā)電企業(yè)和用電戶分享。申銀萬國[微博]研報認(rèn)為，假設(shè)分布式光伏80%的自發(fā)自用比例，這意味著未來每年約6GW的分布式光伏發(fā)電將不再需要電網(wǎng)輸配，用電戶的用電成本得以下降。

　　同時，方案積極鼓勵發(fā)展儲能技術(shù)，有望開啟千億儲能市場。分析認(rèn)為，電網(wǎng)儲能單元將是未來電力系統(tǒng)中不可或缺的重要組成部分，將廣泛部署于發(fā)電、輸配電、用電等環(huán)節(jié)，且這一市場將在未來2年內(nèi)呈現(xiàn)爆發(fā)式的增長。

　　為了可再生能源發(fā)電并網(wǎng)難題，知情人士透露，方案還將重點解決新能源發(fā)電無歧視、無障礙上網(wǎng)問題，積極推進(jìn)可再生能源發(fā)電與其他電源、電網(wǎng)的銜接。對符合條件的分布式電源項目按照相關(guān)政策規(guī)定給予建設(shè)資金補(bǔ)貼或單位發(fā)電量補(bǔ)貼，由項目投資補(bǔ)助轉(zhuǎn)向發(fā)電運營補(bǔ)助。

　　同時，還將全面放開用戶側(cè)分布式電源市場。準(zhǔn)許個人投資建設(shè)的分布式電源接入各電壓等級的配電網(wǎng)絡(luò)和終端用電系統(tǒng)。準(zhǔn)許鼓勵專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作或以“合同能源管理”模式建設(shè)分布式電源。

　　今年5月，國家電網(wǎng)[微博]就宣布開放分布式電源并網(wǎng)工程與電動汽車充換電設(shè)施兩個市場。

　　分析認(rèn)為，新電改方案中關(guān)于售電端放開，電力交易市場的逐步建立及分布式電源發(fā)展的措施，將長期利好新能源發(fā)電行業(yè)的發(fā)展，風(fēng)電、太陽能等可再生能源被稱為“垃圾電”的局面將改變。

　　不過，曾鳴也表示了自己的擔(dān)憂。他認(rèn)為，此輪電改方案雖然對新能源方案有所提及，但是對促進(jìn)可再生能源盡可能使用，減少棄風(fēng)棄光等問題，看不出來有什么抓手，可能并不能徹底解決上述問題。

　　打造新型電力治理體系