商務(wù)部長(zhǎng)助理張向晨在12月8日的“《對(duì)外援助管理辦法》解讀媒體吹風(fēng)會(huì)”上稱，對(duì)外援助項(xiàng)目管理體制改革確定的一個(gè)原則，就是要“創(chuàng)新管理、優(yōu)化隊(duì)伍、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)、落實(shí)責(zé)任”，這是此次改革的主要思路。

　　今年11月15日，商務(wù)部以部令形式發(fā)布《對(duì)外援助管理辦法》，這是我國(guó)在對(duì)外援助管理方面頒布的第一個(gè)綜合性的部門(mén)規(guī)章。

　　坦贊鐵路是迄今中國(guó)最大的援外成套項(xiàng)目之一，1976年7月全部建成移交，是聯(lián)接?xùn)|非、中非與南部非洲的運(yùn)輸大動(dòng)脈

　　根據(jù)12月8日公布的數(shù)字，60多年來(lái)，中國(guó)共向166個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供了近4000億元人民幣的援助。中國(guó)建設(shè)了2700多個(gè)成套工程項(xiàng)目，這些工程項(xiàng)目很多在當(dāng)?shù)囟际菢?biāo)志性的建筑。此外，中國(guó)還派遣了60多萬(wàn)援助人員，培訓(xùn)了近1200萬(wàn)受援國(guó)各類人才和專業(yè)人員。

　　中國(guó)的援外活動(dòng)之所以讓外界頗感神秘，除了金額和具體項(xiàng)目較少對(duì)外公布，過(guò)去政府的管理過(guò)于細(xì)致也是原因之一。

　　隨著中國(guó)政府行政體制的改革，以及受援國(guó)更為主動(dòng)的參與，未來(lái)雙方分工合作的責(zé)任和義務(wù)將有更為明晰的規(guī)定。

　　援外司副司長(zhǎng)俞子榮解釋說(shuō)，援外項(xiàng)目的特點(diǎn)就是當(dāng)?shù)貙?shí)施、當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)、當(dāng)?shù)厥芤妗?/p>

　　按照此次部令的規(guī)定，對(duì)外援助項(xiàng)目的實(shí)施模式有三種：第一種是傳統(tǒng)模式。所謂的“交鑰匙”方式，全面地由中方承擔(dān)項(xiàng)目的組織實(shí)施任務(wù)，并在建成后移交給受援國(guó)政府。第二種是中方與受援方合作組織實(shí)施。在雙方政府之間的協(xié)議基礎(chǔ)上，明確中外雙方的分工，然后由雙方按照協(xié)議規(guī)定各自承擔(dān)一部分項(xiàng)目責(zé)任。

　　第三種方式是本土化。隨著形勢(shì)的發(fā)展，越來(lái)越多的受援國(guó)政府要求從對(duì)外援助中不僅僅是得到實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目，更希望得到能力的提升和參與項(xiàng)目的組織實(shí)施，所以對(duì)于具備能力的受援方，中方開(kāi)始試行將援助項(xiàng)目在落實(shí)外部監(jiān)管的基礎(chǔ)之上，把項(xiàng)目的組織實(shí)施責(zé)任轉(zhuǎn)交給受援國(guó)政府，發(fā)揮受援方的主觀能動(dòng)性。

　　“這種方式目前已經(jīng)在周邊一些國(guó)家開(kāi)始試行，應(yīng)該說(shuō)得到了受援國(guó)的普遍歡迎，試行效果很好。”俞子榮說(shuō)。

　　“交鑰匙”項(xiàng)目也有諸多受援國(guó)需要配合的部分。包括，外方需要提供各種基礎(chǔ)的項(xiàng)目資料配合中方開(kāi)展前期的論證和可行性研究;在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，對(duì)方政府要承擔(dān)比如提供場(chǎng)地、拆遷這些基礎(chǔ)性的工作，以及市政配套的條件;在項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目移交給受援國(guó)政府，受援方要負(fù)責(zé)后續(xù)的運(yùn)營(yíng)、保障以及管理。同時(shí)，外方也有責(zé)任為中方組織實(shí)施項(xiàng)目提供便利條件，包括中方物資材料設(shè)備的入境、人員的入境居留等同時(shí)給予免除稅收的待遇。此外，受援國(guó)特別是很多發(fā)展中國(guó)家都面臨著安全形勢(shì)的問(wèn)題，受援國(guó)政府也有責(zé)任為中方參與實(shí)施的工程技術(shù)人員提供必要的安全保障。

　　中國(guó)政府提供對(duì)外援助主要采用項(xiàng)目援助的方式，這是中國(guó)對(duì)外援助的一大特色。按照部令的規(guī)定，現(xiàn)在有五種項(xiàng)目類型，包括成套項(xiàng)目，成套項(xiàng)目其實(shí)就是各種類型的援外工程項(xiàng)目，提供援助物資的物資項(xiàng)目、技術(shù)型的援助項(xiàng)目、人力資源開(kāi)發(fā)和志愿者服務(wù)。