招商引資的利器

　　在不少地方政府官員看來(lái)，招商引資可是當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)的頭等大事。對(duì)于眾多自身軟、硬件條件都不是非常突出、競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)不高，尤其是同類型數(shù)量較多的城市來(lái)說(shuō)，創(chuàng)造更多本地區(qū)獨(dú)有的優(yōu)惠政策，成為了它們用來(lái)吸引企業(yè)、投資落地的“有力”手段。但北京商報(bào)記者在走訪天津市、河北省內(nèi)部分城市時(shí)，有部分地方投促局、商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，有時(shí)候，為了和周邊城市爭(zhēng)奪幾家知名企業(yè)在本地投資、落戶，地方有時(shí)候會(huì)適當(dāng)、適時(shí)出臺(tái)一些“大尺度”的優(yōu)惠政策，其中包括了稅收等多個(gè)方面。

　　“而多年來(lái)，我國(guó)也一直在強(qiáng)調(diào)根除地方對(duì)于市場(chǎng)的干擾，地方對(duì)于清理稅收等優(yōu)惠政策的態(tài)度并不積極。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究所收稅研究室主任張斌表示。上述地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“地方不是不想清理，但如果我們清理了政策，而其他地方?jīng)]有清理，或者形成了時(shí)間差，就會(huì)在招商引資過(guò)程中吃虧”。

　　“然而，不可否認(rèn)，這些沒(méi)有法律法規(guī)做支撐的、地方政府自己‘做主’的優(yōu)惠政策，實(shí)際是政府為吸引企業(yè)人為制定的、不合理降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的政策，把大量原本應(yīng)用于公共服務(wù)的財(cái)政支出給了企業(yè)。”張斌表示。而財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉此前更直言，中國(guó)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策尤其是區(qū)域優(yōu)惠政策過(guò)多，已出臺(tái)實(shí)施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策約50項(xiàng)，幾乎囊括了全國(guó)所有省區(qū)市，有些地方政府或財(cái)稅部門執(zhí)法不嚴(yán)或出臺(tái)“土政策”，甚至通過(guò)稅收返還等方式變相減免稅收，制造政策“洼地”，形成投資吸引力。

　　明確稅收法定原則

　　根據(jù)《通知》，本次國(guó)家對(duì)于地方和部門實(shí)施優(yōu)惠政策清理，涉及稅收、非稅等收入以及財(cái)政支出等三大主要方面。張斌表示，對(duì)于地方普遍采取的變相的稅收優(yōu)惠政策，本次《通知》再次明確了稅收法定原則。

　　目前全國(guó)力推依法治國(guó)、依法執(zhí)政的大背景下，《通知》指出，除依據(jù)專門稅收法律法規(guī)和《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》規(guī)定的稅政管理權(quán)限外，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策;未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各部門起草其他法律、法規(guī)、規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得規(guī)定具體稅收優(yōu)惠政策。

　　此外，土地好不好拿、拿的貴不貴是不少企業(yè)選擇落戶、投資地的重要原因之一，地方政府不乏在此方面為企業(yè)大開(kāi)綠燈，降低拿地難度和成本，甚至不按規(guī)定走招拍掛的情況。

　　《通知》明確，未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得對(duì)企業(yè)規(guī)定財(cái)政優(yōu)惠政策。對(duì)違法違規(guī)制定與企業(yè)及其投資者(或管理者)繳納稅收或非稅收入掛鉤的財(cái)政支出優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼、以代繳或給予補(bǔ)貼等形式減免土地出讓收入等，堅(jiān)決予以取消。

　　倒逼地方加強(qiáng)預(yù)算管理

　　張斌分析稱，GDP為主的地方政府考核機(jī)制和我國(guó)現(xiàn)行稅制亟待進(jìn)一步完善才是問(wèn)題之源。張斌坦言，現(xiàn)行的稅制確實(shí)讓地方政府有了充分的動(dòng)機(jī)去不計(jì)一切代價(jià)招商引資。

　　“增值稅等稅種地方留下的比例較高，而且部分小稅種甚至100%歸屬地方，地方政府即使前幾年通過(guò)各種方式給企業(yè)提供減免稅等優(yōu)惠，但長(zhǎng)期來(lái)看，地方政府稅收收入還是非常可觀的，而且企業(yè)落地還能帶動(dòng)就業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為政府帶來(lái)較大的既得利益，因此，地方有沖動(dòng)也愿意去跟企業(yè)談條件，甚至跟其他城市‘攀比’優(yōu)惠力度。”

　　目前，不少城市地方財(cái)政因?yàn)楦鞣N不合規(guī)、不合法的補(bǔ)貼、優(yōu)惠，呈現(xiàn)出支出不合理凸顯的問(wèn)題，雖然企業(yè)享受優(yōu)惠只是前幾年，但不斷落地的企業(yè)需要的支出確是持續(xù)的，這就導(dǎo)致地方對(duì)于財(cái)政的管理始終圍繞著招商引資轉(zhuǎn)，一旦財(cái)政收入減少了就立馬再陷入補(bǔ)貼、吸引企業(yè)、收稅的循環(huán)。專家稱，隨著補(bǔ)貼政策的厘清，干擾地方管理財(cái)政因素也隨之減少，有利于地方更合理地規(guī)劃財(cái)政預(yù)算、地方債。

　　北京商報(bào)記者 蔣夢(mèng)惟/文 宋媛媛/制圖