在“十二五”最后一年，“十三五”規劃的編制工作顯得尤為重要。

　　3月17日，國家鐵路局在北京召開座談會，就“十三五”鐵路網規劃方案研究初步成果征求北京、天津、河北、山東等10省政府有關部門意見。而早在去年9月份，國家鐵路局就已組織開展鐵路“十三五”規劃研究工作。

　　《華夏時報》記者采訪獲悉，在廣泛征求國家有關部門、中國鐵路總公司及專家建議之后，鐵路“十三五”規劃基本思路已完成，并已提報國家發展改革委和交通運輸部。

　　“未來如何開辟新的高鐵戰線、儲備新的鐵路項目，以及在新形勢下如何加快鐵路運價改革、運輸組織改革、融資體制改革將是‘十三五’規劃的題中應有之義。”發改委綜合運輸研究所研究員董焰表示。

　　一位參與鐵路“十三五”規劃研究課題的專家告訴記者：“十三五”期間，鐵路建設的重點將從東部地區轉向中西部地區，從內陸轉向邊疆，從重大干線轉向中短途城際鐵路。這種重點轉移或將長期持續，而《國家中長期鐵路網規劃》也或將在未來及時啟動新的編制研究。

　　新思路

　　“在今年的《政府工作報告》中，‘鐵路’一詞在7個地方共計出現了9次，既對過去一年鐵路工作成就予以充分肯定，同時對鐵路在經濟社會發展中發揮重要作用寄予厚望。”國家鐵路局局長陸東福在上述座談會上稱。

　　據了解，在鐵路“十三五”規劃中，中國鐵路除了將繼續花大力氣建設高速鐵路，建成“四縱四橫”高鐵網，進一步將高鐵在全國鋪開外，還需將發展改革的天平向西部傾斜，縮小東西差距，繼續推動全國大通道的打通。此外，鐵路“十三五”規劃中國家還將繼續推進鐵路的深化改革，讓以前封閉的國家部門直接面向市場，廣泛地利用大量民間資本。同時，“十三五”還將加快中國鐵路“走出去”的步伐，繼續參與國際競標。

　　3月1日，國家鐵路局批準發布鐵道行業標準，《城際鐵路設計規范》正式實施，將為吸引地方政府和社會資本投資建設城際鐵路、加快推進新型城鎮化建設，提供重要的技術支撐。

　　國家信息中心學術辦主任盛磊認為，總體上中國交通運輸路線仍然較少，通達程度較低。在盛磊領銜編寫的新供給2049戰略——《中國交通現代化“十三五”及中長期發展規劃》的研究稱，我國主要運輸通道能力十分緊張，在國民經濟持續快速增長的情況下，瓶頸制約日趨嚴重。特別是鐵路繁忙干線運輸能力與運輸需求量的矛盾十分突出，鐵路干線通過能力利用率普遍達到80%以上。京滬、京廣、京哈、京九、隴海、浙贛六大干線，部分區段能力利用率已達100%，處于飽和、超飽和狀態，無法滿足客貨運輸的巨大需求。

　　“我國按人口數量計算的鐵路網密度遠低于美國和日本等國家，與我國的人口、國土面積和經濟發展不相適應，尤其是西部地區，鐵路網稀疏，嚴重制約著一些地區的經濟發展。”盛磊稱。

　　不過，目前以“四縱四橫”為主骨架的高速鐵路網已全部開工建設，其中“四縱”高鐵已建成通車，“四橫”大部分段落已建成通車，未建成路段大部分在“十二五”末建成。

　　這意味著，在鐵路“十三五”規劃中，還將有大量新線工程納入其中。2015年及“十三五”期間，中國鐵路投資額將維持在高位，中國鐵路市場仍將是世界上最大的鐵路市場。

　　“鐵路在完成高鐵干線網的基本建設后，接下來的任務就是建設毛細血管網，也就是城際鐵路，這塊將是未來的建設重點之一。”中華鐵道網評論員王景合稱。

　　投資大蛋糕

　　“目前黨中央和國務院對鐵路建設表示出前所未有的重視，這是一個很好的契機，鐵路建設管理和規劃部門都很振奮。”一位接近中國鐵路總公司的專家稱。

　　中鐵隧道集團副總工程師王夢恕表示：“鐵路建設已成為拉動經濟增長、帶動就業的重要方式，按照目前的發展形勢，‘十三五’期間鐵路建設和投資仍將處于高位。現在鐵總已經負債累累，地方政府也面臨著非常大的財政壓力，鐵路建設將更多向社會資本放開。”

　　但更振奮的可能還是地方政府。在今年前所未有的投資規模中，有關“十三五”鐵路大建設的預期正在地方的醞釀中。一個細節是，在今年全國兩會上，提交的關于鐵路的建議和提案，數量遠超往年。

　　浙江溫州人大代表團建議，應將溫州至武夷山鐵路列入《國家中長期鐵路網規劃》、《國家“十三五”綜合交通運輸體系規劃》，“十三五”中期前啟動項目前期工作，力爭“十三五”期間開工。該線路將直接打通衡陽—井岡山—吉安—武夷山至溫州的通道，連接京九、滬昆鐵路大通道，并覆蓋溫州至武夷山等鐵路空白地區。

　　四川代表團也提出，為解決藏區交通瓶頸問題，貫徹落實國家“一帶一路”發展戰略，建議將川藏鐵路作為重大項目列入國家《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，并納入鐵路“十三五”發展規劃；設立川藏鐵路建設專項資金，納入中央財政預算，“十三五”期間實現川藏鐵路全線開工建設。

　　3月18日，重慶市召開了重慶市鐵路中長期規劃和“十三五”規劃方案座談會，重慶市交委副主任汪欽琳表示，渝西高鐵將經過萬州、開縣、城口，擬納入“十三五”規劃，爭取在“十三五”內開工建設。

　　湖南省發改會副主任童名讓也表示，湖南正在努力爭取長益常鐵路、長沙至西安高鐵、常德至桂林至海口、月山至益陽、秀山至益陽等更多的項目納入“十三五”規劃和國家中長期規劃。

　　3月2日，鐵道部經濟規劃研究院在北京組織召開三門峽至洋口港鐵路規劃研討會。河南省發改委、安徽省發改委、江蘇省鐵路辦、海洋鐵路公司等部門和企業參加會議，建議將該項目納入鐵路“十三五”發展規劃。

　　“這一兩年來，地方修建鐵路的積極性空前高漲，總公司幾乎每年都要跟各地的大員進行省部會談，談的都是盡快促成一批項目上馬。”上述接近中國鐵路總公司的人士表示。

　　事實上，關于“十三五”的線路走向，每個地方都有自己的理想規劃。從國家層面來說，怎樣整合成一個總體的指導規劃，明確各個省區的優勢，差異性對待，正是今、明兩年的主要任務之一。