2015年是“十二五”最后一年，相關(guān)單位正緊鑼密鼓編制“十三五”各類規(guī)劃，作為一名電力行業(yè)從業(yè)者，筆者認(rèn)為，作為五年期的電力規(guī)劃，“十三五”電力規(guī)劃要切實(shí)從客觀供需出發(fā)，最大程度接近實(shí)際情況。當(dāng)前需要面對和解決的問題如下：

未來五年我們需要多少電

2014年我國人均電力消費(fèi)已達(dá)4000千瓦時(shí)，這已是個(gè)不低的水平。可以說，我國電力產(chǎn)品的過剩時(shí)代已經(jīng)來臨。當(dāng)前，世界范圍能源產(chǎn)品及大宗商品大幅降價(jià)，未來五年中國發(fā)電量的低速增長將成為電力發(fā)展的新常態(tài)。

來自國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年全社會(huì)用電量分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)用電量994億千瓦時(shí)，同比下降0.2%；第二產(chǎn)業(yè)用電量40650億千瓦時(shí)(占社會(huì)總用電量的74%)，同比增長3.7%；第三產(chǎn)業(yè)用電量6660億千瓦時(shí)，同比增長6.4%；城鄉(xiāng)居民生活用電量6928億千瓦時(shí)，同比增長2.2%。這說明未來電力增長主要靠第三產(chǎn)業(yè)來拉動(dòng)，而第三產(chǎn)業(yè)來拉動(dòng)不會(huì)像過去那樣強(qiáng)勁。從2015年一季度數(shù)據(jù)來看，趨勢更為明顯。來自中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，1-4月份，全社會(huì)用電量17316億千瓦時(shí)，同比增長0.9%，增速同比回落4.3個(gè)百分點(diǎn)。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)用電量248億千瓦時(shí)，同比下降2.6%；第二產(chǎn)業(yè)用電量12305億千瓦時(shí)，同比下降0.8%；第三產(chǎn)業(yè)用電量2287億千瓦時(shí)，同比增長7.9%。

從2014年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，按一般人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模和城市化率等指標(biāo)衡量，我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期，而工業(yè)化后期的電力增長彈性系數(shù)約為0.5，如果GDP按7%考慮，電力消費(fèi)增長約在3.5%。對于我國目前的經(jīng)濟(jì)形勢中央已有明確的定論，考慮到2014年發(fā)電量增長3.8%客觀事實(shí)及今后節(jié)能減排的影響，“十三五”期間發(fā)電量年均增長3.2%比較貼近現(xiàn)實(shí)。按此計(jì)算，到2015年末我國發(fā)電量為59167億千瓦時(shí)(2015年按3.5%計(jì)算)，到2020年末滿足社會(huì)需求的發(fā)電量不會(huì)超過7萬億千瓦時(shí)。

未來五年我們需要什么樣的電

根據(jù)國家能源局統(tǒng)計(jì)，到2014年底，在全部13.6億千瓦的裝機(jī)容量中，水電3.02億千瓦，光伏1905萬千瓦，核電1988萬千瓦，火電9.16億千瓦，占全部容量發(fā)電量的67.4%，發(fā)電量約占(估計(jì))全部發(fā)電量76.4%。而世界主要經(jīng)濟(jì)體火電的比重一般在50%以下。

按《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》(以下簡稱“行動(dòng)計(jì)劃”)，到2020年，一次能源消費(fèi)總量控制在約48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭控制在約42億噸(天然煤)，占一次能源消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)，非化石能源比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上；力爭常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦左右，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦，光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦左右。

按目前我國制造業(yè)的能力，風(fēng)電、光伏達(dá)到目標(biāo)沒有問題。特別是光伏，如果能夠克服分布式光伏發(fā)電的一些制度性制約，光伏發(fā)電在“十三五”期間將會(huì)井噴式發(fā)展。在火電領(lǐng)域，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)鼓勵(lì)天然氣發(fā)電(分布式)的增長，即便煤電達(dá)到天然氣的減排標(biāo)準(zhǔn)，如果考慮“碳稅”，氣電經(jīng)濟(jì)性也要優(yōu)于煤電。

未來五年我們能夠提供多少電

根據(jù)國家能源局統(tǒng)計(jì)，到2014年底，全國裝機(jī)容量為13.6億千瓦，如果按5200小時(shí)計(jì)算，發(fā)電量就能超過7萬億千瓦時(shí)，就能滿足2020年的電力需求。很顯然，這樣的計(jì)算過于籠統(tǒng)和簡單，風(fēng)電、水電和光伏發(fā)電絕對達(dá)不到5200小時(shí)的運(yùn)行時(shí)間。根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如果不考慮送出影響，合理利用小時(shí)為，火電5500小時(shí)，水電3300小時(shí)，風(fēng)電2000小時(shí)，核電7000小時(shí)，光伏1500小時(shí)，則按2014年底各類發(fā)電形式裝機(jī)計(jì)算的發(fā)電量為63728億千瓦時(shí)。

未來五年核電增加的電量加上2014年火電存量機(jī)組利用小時(shí)增加到5800小時(shí)，總的發(fā)電量就能基本達(dá)到2020年全社會(huì)電量需求的7萬億千瓦時(shí)。雖然還沒有考慮2015年至2020年火電、水電、風(fēng)電和光伏發(fā)電的增量，有點(diǎn)過于偏激，但足以說明發(fā)電能力足以滿足我國2020年社會(huì)發(fā)展對電力的需求，即使考慮備用容量、送出受限等因素。

未來五年我們要提供什么樣的電

按“行動(dòng)計(jì)劃”到2020年，核電裝機(jī)容量達(dá)到5800萬千瓦，常規(guī)水電、風(fēng)電和光伏加起來可達(dá)6.5億千瓦，如果再加上2014年底存量的火電，整個(gè)“十三五”期間不發(fā)展火電，全國總裝機(jī)容量也超過了16億千瓦。但即便在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)受“大氣污染物排放行動(dòng)計(jì)劃”限制、在欠發(fā)達(dá)地區(qū)受投資者投資意愿的下降等影響因素，火電的裝機(jī)每年增加2、3千萬千瓦的容量是可以肯定的。

從必須改變環(huán)境角度出發(fā)，“十三五”電力規(guī)劃電源建設(shè)要以進(jìn)一步限制煤電，適度發(fā)展水電和核電，全面鼓勵(lì)和推動(dòng)新能源的發(fā)展。

關(guān)于適度發(fā)展水電和核電。據(jù)中國大壩協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，我國已是世界上建壩最多的國家，壩高超過30米的大壩超過6000座，過度建壩已經(jīng)破壞了生物多樣性和人文環(huán)境，尤其在西南地質(zhì)脆弱和少數(shù)民族集聚區(qū)，水電的開發(fā)的負(fù)面影響更為明顯。而之所以提出核電要適度發(fā)展主要是從安全角度出發(fā)。且不提核原料的供應(yīng)和核廢料的處理問題，雖然當(dāng)前在建核電機(jī)組主要是所謂的“三代機(jī)”，但實(shí)際運(yùn)行情況未知。更讓人擔(dān)心的是按目前規(guī)劃的規(guī)模，我們確實(shí)缺少有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)行及維護(hù)人員，缺少相應(yīng)配套的監(jiān)管手段和制度。

新能源發(fā)電值得認(rèn)真研究。從以往的情況看，以風(fēng)電為例，我國裝機(jī)早已超過1億千瓦，但實(shí)際并網(wǎng)到2014年底才0.96億千瓦，即使并網(wǎng)的這些風(fēng)電每年因限電影響的發(fā)電量都超過其總發(fā)電量的10%。光伏發(fā)電也一樣，除技術(shù)性原因外，由體制、機(jī)制造成的損失及對整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響不是用數(shù)字可以簡單計(jì)算的。

因此，實(shí)事求是講，目前電源已不是問題，更關(guān)鍵在于電網(wǎng)，通道的建設(shè)落后于電源的建設(shè)，使很多電力產(chǎn)能無法釋放。此外，影響新能源消費(fèi)的市場化的問題也是亟待解決的，好在國家電力市場化改革已經(jīng)明確了方向。

“十三五”電力規(guī)劃要貼近實(shí)際，如果新能源不能發(fā)揮實(shí)效，不如在規(guī)劃時(shí)更多建些影響新能源送出的如通道、儲(chǔ)能等配套項(xiàng)目，確保那些列入規(guī)劃的新能源項(xiàng)目按規(guī)劃建設(shè)、按規(guī)劃發(fā)揮效能。