近日天津市人民政府印發了《天津市“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案》。方案指出，大力發展風電，加快發展太陽能發電，積極發展生物質能和其他可再生能源，有序開發地熱資源。到2020年，力爭風電、光伏等新能源發電裝機達到200萬千瓦。嚴格控制新建燃煤項目，實行耗煤項目煤炭減量替代，禁止配套建設自備燃煤電站，推進燃煤設施改燃并網或關停，加快淘汰落后小火電，切實削減煤炭消費總量。到2020年，煤炭消費總量控制在4130萬噸以內。升級改造現役主力煤電機組污染物排放濃度基本達到燃氣排放限值，推動新建燃煤機組達到燃氣機組排放標準。具體情況如下：

　　天津市人民政府辦公廳關于

　　印發天津市“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案的通知

　　各區人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　經市人民政府同意，現將《天津市“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案》印發給你們，請照此執行。

　　天津市人民政府辦公廳

　　2017年3月9日

　　天津市“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案

　　為深入推進低碳城市建設，加快推動綠色低碳發展，更好實現“十三五”全市碳排放強度降低目標，根據國務院印發的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》(國發〔2016〕61號)，結合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對天津工作“三個著力”重要要求，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真落實市委、市政府決策部署，把低碳發展作為生態文明建設的重要途徑，把控制溫室氣體排放作為提質增效的重要手段，堅持全面行動和重點突破兼顧、削減存量和控制增量并重，統籌結構優化、能效提升、污染治理，強化政策協同、科技創新、市場驅動、示范引領和全民參與，以強度和總量雙控推動供給側結構性改革與消費端轉型，有效控制溫室氣體排放，為全市經濟社會可持續發展和美麗天津建設作出更大貢獻。

　　(二)主要目標。碳排放總量得到有效控制。能源和產業結構得到進一步優化，工業、農業、城鄉建設、交通運輸等重點領域控制溫室氣體排放取得明顯成效，推動全市碳排放2025年左右達到峰值，鋼鐵、電力等行業率先達峰。建設一批低碳城(鎮)、低碳園區、低碳社區和低碳商業試點。順利對接全國碳排放權交易市場，碳排放權交易體系進一步完善。低碳技術得到推廣應用，控制溫室氣體排放統計核算和目標責任考核評估體系進一步完善，公眾低碳意識明顯提升。到2020年，單位地區生產總值二氧化碳排放比2015年下降20.5%。

　　二、推動能源體系低碳轉型

　　(一)實施能源消費總量和強度雙控。加強重點行業領域和重點耗能企業用能管理，強化高耗能產業和產能過剩行業能源消費總量控制約束。提高節能準入門檻，將固定資產投資項目節能評估審查作為控制能源消費總量的重要手段。到2020年，全市能源消費總量不超過9300萬噸標準煤，單位地區生產總值能源消費比2015年下降17%。(牽頭單位：市工業和信息化委、市發展改革委)

　　(二)著力提高能源利用水平。加強高耗能行業及重點用能單位節能監察，強化節能法律法規執行和節能政策、節能標準落實。推廣應用節能先進技術，提升重點耗能行業能效水平。推動工業園區系統節能，促進園區能源梯級利用和余熱利用。加強能源統計、計量管理，推動企業能源管理體系建設。全面實行差別電量計劃，加大大容量、高參數、節能機組以及供熱機組發電比重。發揮節能專項資金引導作用，推動實施余熱余壓利用、電機能效提升、能量系統優化等重點用能工程。修訂單位產品能耗限額強制性地方標準，制定推薦性地方標準。開展能效水平對標達標活動，落實國家能效“領跑者”制度。推廣合同能源管理模式，健全合同能源管理實施機制，扶持節能服務公司發展壯大。(牽頭單位：市工業和信息化委;配合單位：市建委、市交通運輸委、市機關事務管理局、市市場監管委、市發展改革委)

　　(三)積極發展非化石能源。大力發展風電，加快發展太陽能發電，積極發展生物質能和其他可再生能源，有序開發地熱資源。到2020年，力爭風電、光伏等新能源發電裝機達到200萬千瓦。加強智慧能源體系建設，推行節能低碳電力調度，對可再生能源優先安排購電，提升非化石能源電力消納能力。到2020年，非化石能源比重提高到4%，非水可再生能源消納電量(含外調可再生能源電量)占全社會用電量比重達到10%。(牽頭單位：市發展改革委、市工業和信息化委、市國土房管局、市電力公司;配合單位：市農委、市市容園林委等)

　　(四)促進化石能源低碳利用。嚴格控制新建燃煤項目，實行耗煤項目煤炭減量替代，禁止配套建設自備燃煤電站，推進燃煤設施改燃并網或關停，加快淘汰落后小火電，切實削減煤炭消費總量。到2020年，煤炭消費總量控制在4130萬噸以內。升級改造現役主力煤電機組污染物排放濃度基本達到燃氣排放限值，推動新建燃煤機組達到燃氣機組排放標準。按照清潔化治理和清潔能源替代并重原則，因地制宜開展散煤清潔化替代。繼續實施“煤改氣”，推進天然氣、電力替代燃油，積極發展天然氣汽車和電動汽車，加強電動汽車充電樁和液化天然氣(LNG)、壓縮天然氣(CNG)加氣站建設，大力發展天然氣分布式能源。鼓勵油氣開采行業開展碳捕集、利用和封存的規模化產業示范。到2020年，天然氣占一次能源消費比重提高到15%以上。(牽頭單位：市發展改革委;配合單位：市工業和信息化委、市環保局、市建委、市交通運輸委、市商務委、市科委等)

　　三、推進產業體系低碳發展

　　(一)加快推進產業結構調整。嚴格控制高碳行業規模，加快鋼鐵、水泥等重點行業淘汰落后產能和化解過剩產能，推進產業綠色轉型。以高新技術和先進適用技術改造提升現代石化、現代冶金等傳統產業，推動能耗水平達到國際先進水平。落實市場準入負面清單制度，積極推動戰略性新興產業發展壯大，加快構建先進制造產業體系，基本建成產業價值鏈占據高端、輻射帶動作用顯著的先進制造研發基地。大力培育新產業、拓展新模式、發展新業態，加快構建現代服務業體系。到2020年，戰略性新興產業總產值占全市工業總產值比重達到35%左右，服務業增加值占全市生產總值比重超過55%。(牽頭單位：市發展改革委、市工業和信息化委等)

　　(二)著力控制工業領域排放。加快推進節能減排升級改造工程，積極推廣低碳工藝技術，加強企業能源和碳排放管理體系建設。實施低碳標桿引領計劃，推動重點行業企業開展碳排放對標活動。積極控制工業生產過程溫室氣體排放，落實國家控制氫氟碳化物排放行動方案。推動電力、石化、化工、食品等行業開展碳捕集、利用和封存的試點示范，并做好環境風險評價。加強放空天然氣和油田伴生氣回收利用。到2020年，單位工業增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%以上，鋼鐵、電力、石化與建材等重點行業二氧化碳排放總量得到有效控制。(市發展改革委、市環保局、市工業和信息化委、市財政局、市科委、市統計局等按職責分工負責)

　　(三)積極引導農業低碳發展。實施化肥施用零增長行動，完善測土配方施肥專家系統，推廣緩釋肥、微生物肥、生物活性肥等新型肥料和測土配方施肥技術，加快建立科學施肥管理和技術體系，減少農田氧化亞氮排放。開展耕地質量保護與提升行動，實施秸稈還田作業補貼，推行商品有機肥補貼項目，鼓勵改善土壤理化性狀，提升耕地質量。推動新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場(小區)自行建設雨污分流、糞便污水資源化利用設施。到2020年，現有規模化畜禽養殖場(小區)配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施率達75%以上。加強沼氣科技支撐能力和成果轉化，積極構建生態農業循環生產模式，推進沼氣高值化利用和沼肥高效利用。鼓勵農業利用太陽能、地熱能、沼氣，提高農業生產設施能效水平，開展低碳農業試點示范。(牽頭單位：市農委;配合單位：市環保局、市發展改革委等)

　　(四)努力增加生態系統碳匯。加大造林綠化力度，重點實施道路綠化、河道綠化、成片林地、村莊綠化等造林綠化工程，規劃造林170萬畝，林木綠化率達到28%以上。大力推廣使用耐鹽堿樹種，豐富生態林樹種結構，繼續擴大市級重點生態林管護范圍，強化林業資源管護和災害防控，有效提高森林碳匯能力。啟動于橋水庫、北大港退耕還濕工程。加大大黃堡、七里海、團泊洼、北大港、永定河故道、潮白河、沿海灘涂等重要生態系統的保護與修復，增強儲碳能力。(牽頭單位：市林業局;配合單位：市環保局、市海洋局、市發展改革委等)

　　四、提升城鎮低碳發展水平

　　(一)加強城鄉低碳化建設管理。在城鄉規劃中落實低碳理念和要求，優化城市功能和空間布局，科學劃定城市開發邊界。探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化模式，開展城市碳排放精細化管理。深化試點示范建設，積極發展被動式低能耗建筑。完善合同能源管理改造機制，推進公共建筑節能改造。加強民用建筑用能運營監管。大力發展區域綜合可再生能源站，推廣可再生能源建筑應用。加快綠色生態城區建設，新建民用建筑100%執行綠色建筑標準。發揮濱海高新區示范作用，推動綠色工業建筑發展。創新裝配式建筑建設管理，推進裝配式建筑全產業鏈發展。(牽頭單位：市建委、市規劃局;配合單位：市國土房管局、市發展改革委、市工業和信息化委、市科委等，濱海高新區管委會)