“開門七件事，柴米油鹽醬醋茶。”其中，鹽為百味之首，長久以來卻是市場化的“空白區”。

　　然而，鹽改落地起便狀況不斷。先是部分地方未按期向社會公布鹽業體制改革實施方案，隨后，全國多地頻繁上演食鹽被扣“羅生門”。

　　面對愈演愈烈的“地方保護”及鹽業市場潛在的不穩定因素，國家發改委4月13日消息，發改委、工信部印發《關于進一步落實鹽業體制改革有關工作的通知》(發改辦經體〔2017〕604號)(以下簡稱604號文件)。了解到，新的《鹽業管理條例》及《食鹽專營管理辦法》也即將出臺。

　　“鹽改開始以后，在實施過程中肯定有些困難的，僅僅有一個改革方案是不行的，涉及到利益關系，必須要有相應的法律法規去制約。”北京工商大學經濟學院教授洪濤曾表示。

　　“劍指”鹽業地方保護

　　一年以前，國務院印發《鹽業體制改革方案》(國發〔2016〕25號)，對推進鹽業體制改革作了總體部署。2016年12月，國家發改委及工信部又印發《關于加強改革過渡期間食鹽專營管理有關工作的通知》(工信廳聯消費〔2016〕211號)，將2017年1月1日至2018年12月31日劃為鹽改過渡期。

　　鹽改落地不久便陷入“膠著”，鹽企及鹽業管理部門“拉鋸戰”僵持不下。

　　4月13日，國家發改委官網消息，兩部委聯合印發604號文件。文件措辭嚴厲，要求各地“從維護黨中央決策權威的高度切實擔負改革總責”，“不折不扣落實《方案》部署的各項任務”，在2017年6月30日前完成“清理地方性法規和政策中與《方案》精神不符的條款”。

　　破除鹽改的“地方保護主義”，政企不分被認為是最大障礙。604號文件“鼓勵有條件的地方提前政企(事企)分開任務”，同時也強調“職能移交過程中要保障執法經費，防止出現監管‘真空地帶’，確保食鹽質量安全。”

　　604號文件著墨最多的是在落實政策及積極釋放市場活力部分，而這也正是鹽改落地后出現問題最多的領域。

　　“604號文件對目前市場上的一些壟斷提出了嚴厲的批評，講得比211文件講得更進一步、更透明了”，長期關注鹽改的上海旨平律師事務所副主任鄒佳萊向分析。

　　顯然，604號文件是為解決問題而生。此前存在鹽業管理部門對外地鹽企層層設卡的情況，例如曾有鹽企向反映地方鹽務局以該企業加碘不合格為由將其食鹽扣押。而根據604號文件，“有關部門不得以檢測食鹽質量等為由扣押或者沒收合法合規進入市場的食鹽產品，不得影響企業正常銷售”，而確有必要檢測的，應以抽查形式檢測食鹽質量。

　　4月14日下午，一位省級鹽業管理部門工作人員表示，單位已經組織學習過604號文件，并按照政策規范了信息告知事項。“改革要觸動利益肯定困難，但是政府要真想改、真想做是肯定能做到的。”上述鹽業管理部門工作人員表示。

　　盼規則進一步細化

　　改革是個循序漸進的過程，不可一蹴而就。然而，一位不愿具名的鹽業管理部門工作人員向表示，604號文件下發之后，以前模糊的政策雖有了更詳細的執行標準，但“具體操作起來仍”非常含糊。

　　上述工作人員舉了個例子，按照604號文件的表述，自建分公司應按照《公司法》等相關規定依法設立；自建的分公司不具有法人資格，其違法責任由食鹽批發企業承擔。但其下屬轄區內一個外省批發企業自建分公司進行配送卻沒有相關資質，并且很多配送人員是曾經的“食鹽販子”。

　　“質量沒問題還好說點，萬一出了問題很麻煩。”上述工作人員表示，由于鹽業管理部門沒有執法依據，某些可能違法的情況出現時不好具體執行，“你不能處罰他，出了問題還得解決”。

　　自25號文件至211號文件、604號文件，管理層不斷推進細化政策落地方案，但由于過渡期的特殊性，仍有問題需要規范。“鹽改開始以后，在實施過程中肯定有些困難的，僅僅有一個改革方案是不行的，涉及到利益關系，必須要有相應的法律法規去制約。”洪濤曾向表示。

　　注意到，國務院法制辦規定在4月16日完成新的《食鹽專營辦法》(修訂送審稿)及《鹽業管理條例》(修訂送審稿)的征求意見公告。公告顯示，2016年5月以來，相關部門組織召開了5次座談會，聽取專家和地方的意見。在有關《食鹽專營辦法》修訂內容的說明中，加大了對食鹽違法行為處罰力度，以保障食鹽安全。

　　“前面的法都廢除了，按照修訂送審稿修改后，基本就是未來的方向，標桿很清楚。”鄒佳萊表示。