中美是全球最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量接近全球的40%，貨物出口占全球的四分之一，對(duì)外投資和吸收外資分別占全球的30%。作為最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的走向不僅影響兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也事關(guān)全球貿(mào)易投資增長(zhǎng)和世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。

　　5月30日，我國(guó)商務(wù)部發(fā)布了《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報(bào)告”），全面梳理了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的全貌，闡明了中方對(duì)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的立場(chǎng)和觀點(diǎn)。

　　《報(bào)告》主要從中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的時(shí)代背景、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系互利共贏的本質(zhì)、雙方重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)關(guān)注、推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)合作不斷發(fā)展等四個(gè)方面，描繪兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的“全景圖”。揭示了中美經(jīng)貿(mào)“你中有我，我中有你”的利益交融格局，同時(shí)業(yè)暴露出雙方的一些分歧。

　　首先，通過(guò)《報(bào)告》可以看出，中美經(jīng)貿(mào)目前達(dá)到一個(gè)新高度。數(shù)據(jù)顯示，從上個(gè)世紀(jì)70年代末至今，中美兩國(guó)貿(mào)易總額大幅增長(zhǎng)。目前，中國(guó)是美國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，美國(guó)是中國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自中國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口增長(zhǎng)了500%，這一數(shù)字遠(yuǎn)高于同期美國(guó)對(duì)全球出口90%的增幅。其中，美國(guó)出口的大豆、棉花、汽車(chē)、集成電路以及波音飛機(jī)全球交付數(shù)量的約25%都銷(xiāo)往中國(guó)。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，美國(guó)是中國(guó)第一大出口市場(chǎng)，占中國(guó)出口總額的比重達(dá)16%。基于經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)和慣性驅(qū)動(dòng)，如無(wú)意外，今后一段時(shí)間內(nèi)仍會(huì)保持下去。

　　但中美經(jīng)貿(mào)的這種高速發(fā)展也給各自帶來(lái)了不少“困擾”，其中，美方有5大“關(guān)注點(diǎn)”（對(duì)華貨物貿(mào)易逆差、人民幣匯率、產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)開(kāi)放、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)），中方有4個(gè)“關(guān)注點(diǎn)”（履行《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)》第15 條義務(wù)、對(duì)華長(zhǎng)期實(shí)施的嚴(yán)格高技術(shù)出口管制、中企赴美投資公平待遇、貿(mào)易救濟(jì)措施濫用），這些“關(guān)注點(diǎn)”是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中最主要的9個(gè)分歧所在，也是長(zhǎng)期存在的9個(gè)突出問(wèn)題。

　　聚焦美方的5個(gè)關(guān)注問(wèn)題，其核心問(wèn)題應(yīng)該還是“對(duì)華貨物貿(mào)易逆差”問(wèn)題，美方希望通過(guò)匯率、雙反（產(chǎn)能過(guò)剩）、市場(chǎng)開(kāi)放和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等“組合拳”給予解決。而這些問(wèn)題，都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，必須放在全球經(jīng)貿(mào)格局下考慮得失，不是一時(shí)三刻就可以化解的。

　　從操作成本和風(fēng)險(xiǎn)控制的角度考慮，雙方最易有望在人民幣匯率和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的兩個(gè)問(wèn)題上取得共識(shí)和突破。

　　其次，在市場(chǎng)開(kāi)放方面，美方較多期待的中國(guó)金融服務(wù)業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放上，已在日前公布的“百日計(jì)劃”10項(xiàng)“早期成果”中有所體現(xiàn)，接下來(lái)，在中期、終期成果中，也有望收獲顯著進(jìn)展。

　　再次，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題比較復(fù)雜，在全球產(chǎn)能過(guò)剩、消費(fèi)低迷的大背景下，解決起來(lái)困難重重，即要顧慮打壓國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、又要保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)還要減少“雙反”和“貿(mào)易救濟(jì)”壓力，需要慎之又慎。國(guó)內(nèi)實(shí)施的“一帶一路”戰(zhàn)略和供給側(cè)改革，可能都是解決“產(chǎn)能過(guò)剩”的舉措之一，但需要比較長(zhǎng)的時(shí)間，才能看到效果。

　　最后，雖然困難較多，但應(yīng)該可以預(yù)期，以上措施的實(shí)施，貿(mào)易平衡（美對(duì)華貿(mào)易逆差縮減）的促進(jìn)方面，年內(nèi)有望進(jìn)一步得到一定程度的改善。

　　對(duì)于我國(guó)關(guān)注的4個(gè)問(wèn)題，筆者認(rèn)為，其核心問(wèn)題應(yīng)該是“履行《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)》第15 條義務(wù)”（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)的地位問(wèn)題），這是國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系基石的一個(gè)風(fēng)向標(biāo)-----多變or雙邊？維護(hù)好WTO規(guī)則權(quán)威，統(tǒng)一在WTO規(guī)則下管控分歧，則“對(duì)華長(zhǎng)期實(shí)施的嚴(yán)格高技術(shù)出口管制、中企赴美投資公平待遇、貿(mào)易救濟(jì)措施濫用”等問(wèn)題都可能迎刃而解。

　　筆者認(rèn)為，美國(guó)也是需要投資、解決就業(yè)、保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特朗普上臺(tái)提出的“制造業(yè)回流”和“萬(wàn)億基建計(jì)劃”就是明證。因此，減少對(duì)投資的限制會(huì)相對(duì)容易一些，中資企業(yè)赴美投資問(wèn)題最容易取得突破。而另外的幾個(gè)問(wèn)題，短期來(lái)看解決起來(lái)還是比較難。作為全球最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，在某些領(lǐng)域，矛盾確實(shí)還是比較激烈的。

　　值得關(guān)注的問(wèn)題與機(jī)遇

　　（一）美國(guó)推出萬(wàn)億美元基建計(jì)劃，或成我企業(yè)出口機(jī)遇。特朗普2月28日在國(guó)會(huì)發(fā)表演講，呼吁國(guó)會(huì)立法，為美國(guó)基建投資1萬(wàn)億美元；該計(jì)劃雖未有實(shí)施細(xì)則，但規(guī)模之大無(wú)疑值得我企業(yè)提前布局，水泥、鋼材、陶瓷等行業(yè)有望直接受益。如水泥行業(yè)，美國(guó)一直是我國(guó)水泥主要出口目的國(guó)， 2007年，中國(guó)向美國(guó)水泥出口量達(dá)到歷史高峰的514萬(wàn)噸，位居出口量目的國(guó)第二位，占到當(dāng)時(shí)我國(guó)出口量16%。

　　（二）中美貿(mào)易雙邊摩擦常態(tài)化，受影響行業(yè)范圍可能將進(jìn)一步擴(kuò)大。今年1月18日裁定非晶織物反傾銷(xiāo)稅率為162.47%、反補(bǔ)貼稅率為48.94%-165.39%，普碳與合金鋼板反傾銷(xiāo)稅率為68.27%、反補(bǔ)貼稅率為251%，硫酸銨反傾銷(xiāo)稅率為493.46%、反補(bǔ)貼稅率為206.72%；2月2日裁定不銹鋼板帶材中國(guó)企業(yè)補(bǔ)貼幅度為75.6%-190.71%、傾銷(xiāo)幅度為63.86%-76.64%；2月22日裁定制冷劑中國(guó)企業(yè)傾銷(xiāo)幅度為148.79%-167.02%；3月28日對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的鋁箔產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼合并調(diào)查；4月18日作出對(duì)華膠合板產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查初裁，裁定我兩家強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)補(bǔ)貼幅度分別為9.89%與111.09%，其他企業(yè)為9.89%。在“美國(guó)優(yōu)先”下，中美貿(mào)易摩擦進(jìn)入常態(tài)化局面，受影響行業(yè)范圍可能還會(huì)將進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　（三）人民幣匯率雙向波動(dòng)或成新常態(tài)。隨著特朗普在稅改、基建計(jì)劃和新醫(yī)改等政策上失利，“特朗普交易”勢(shì)頭有所衰減，人民幣貶值壓力得到緩解。4月17日，人民幣對(duì)美元匯率中間價(jià)升值585個(gè)基點(diǎn)，幅度為0.84%。但是，“特朗普交易”可能會(huì)持續(xù)起伏反復(fù)，未來(lái)美元價(jià)格仍存在波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，美聯(lián)儲(chǔ)提出的今年三次加息和縮減資產(chǎn)負(fù)債表的預(yù)期，表明美國(guó)今后一個(gè)時(shí)期趨向于實(shí)施更為嚴(yán)厲的緊縮政策，對(duì)中國(guó)貨幣和匯率政策將產(chǎn)生較大影響。從長(zhǎng)期看，人民幣匯率可能維持區(qū)間震蕩走勢(shì)，雙向波動(dòng)或成新常態(tài)。

　　（四）美國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能會(huì)體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品、汽車(chē)飛機(jī)、集成電路和能源化工方面。

　　今年1-3月，美國(guó)對(duì)中國(guó)出口的主要商品為機(jī)電產(chǎn)品、運(yùn)輸設(shè)備、植物產(chǎn)品和化工產(chǎn)品，1-3月出口59.8億美元、51.0億美元、39.9億美元和24.5億美元，占其對(duì)中國(guó)出口總額的20.3%、17.3%、13.5%和8.3%，變動(dòng)幅度為0.0%、19.8%、14.8%和13.9%，上述四類(lèi)產(chǎn)品出口額占美國(guó)對(duì)中國(guó)出口總額的59.4%。

　　其中，1月份，我國(guó)自美進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品253.3億元，大幅增長(zhǎng)52.9%，其中進(jìn)口大豆203.9億元，大幅增長(zhǎng)76.6%。同期，進(jìn)口汽車(chē)59.7億元，增長(zhǎng)62.9%；進(jìn)口集成電路56.9億元，增長(zhǎng)53.5%；進(jìn)口飛機(jī)54.4億元，激增4.6倍。

　　（五）關(guān)注中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題。據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，全球已經(jīng)有80多個(gè)經(jīng)濟(jì)體承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，包括俄羅斯、巴西、瑞士、澳大利亞和新西蘭等國(guó)，而包括北歐、英國(guó)以及荷蘭在內(nèi)的國(guó)家也都支持中國(guó)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。但美國(guó)、日本、加拿大等國(guó)堅(jiān)持，世貿(mào)組織條款并不意味著中國(guó)“自動(dòng)”獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。原因很簡(jiǎn)單，如果中國(guó)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，要向中國(guó)征收懲罰性的反傾銷(xiāo)稅的難度會(huì)大很多。