賦予更大改革自主權(quán)打造改革開放新高地

　　優(yōu)先布局國家重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)各類資本投資發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)

　　219個(gè)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)再迎重大利好。國務(wù)院總理李克強(qiáng)5月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升，打造改革開放新高地;決定延續(xù)集成電路和軟件企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外投資更多參與和促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　據(jù)悉，各地經(jīng)開區(qū)將被賦予更大改革自主權(quán)，支持更多民營資本和外資參與開發(fā)運(yùn)營相關(guān)園區(qū)。下一步國家級(jí)經(jīng)開區(qū)還將開展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)改革試點(diǎn)。此外，國家級(jí)經(jīng)開區(qū)將支持建設(shè)國家大科學(xué)試驗(yàn)裝置和國家科技創(chuàng)新基地，國家重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目將優(yōu)先在區(qū)內(nèi)布局。

　　目前我國共有219家國家級(jí)經(jīng)開區(qū)，生產(chǎn)總值、財(cái)政收入均占全國10%左右，進(jìn)出口貿(mào)易、利用外資占20%左右，主要指標(biāo)增速超過全國平均水平。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，加快推進(jìn)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，激發(fā)市場活力，發(fā)揮好其培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢。

　　在具體舉措上，將優(yōu)化營商環(huán)境，簡化投資項(xiàng)目審批，推行容缺審批、告知承諾制等。對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員在戶籍、子女入學(xué)、創(chuàng)業(yè)投資等方面給予便利。各地要賦予經(jīng)開區(qū)更大改革自主權(quán)。在提升開放水平上，將支持經(jīng)開區(qū)引入民營資本和外資開發(fā)運(yùn)營特色產(chǎn)業(yè)園等，鼓勵(lì)港澳地區(qū)及外國機(jī)構(gòu)、企業(yè)、資本參與國際合作園區(qū)運(yùn)營。支持設(shè)立綜合保稅區(qū)。支持在有條件的經(jīng)開區(qū)開展資本項(xiàng)目收支便利化等試點(diǎn)。

　　在近日舉行的商務(wù)部新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部發(fā)言人高峰透露，下一步將支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)開展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)改革試點(diǎn)，將其打造成復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)的示范區(qū)。

　　商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，自貿(mào)區(qū)是改革開放的先行者、試驗(yàn)田，而219家國家級(jí)經(jīng)開區(qū)是對外開放的主力軍。目前，經(jīng)開區(qū)配套措施比較完善，資金、基礎(chǔ)設(shè)施、配套產(chǎn)業(yè)、人才較為集中，具備良好的發(fā)展資源和基礎(chǔ)，提升開放水平將進(jìn)一步倒逼改革，推動(dòng)經(jīng)開區(qū)與國際接軌。

　　“賦予經(jīng)開區(qū)更大改革自主權(quán)意味著在一定范圍內(nèi)給予地方制定地方性法律法規(guī)更大的空間。”白明說，在吸引更多民資和外資上，國家級(jí)經(jīng)開區(qū)要將外商投資法落實(shí)到位，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際建立法治化管理平臺(tái);進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，破除開放中存在的“玻璃門”“彈簧門”;加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、信息化建設(shè)，吸引優(yōu)良項(xiàng)目落地。

　　此外，在推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展上，經(jīng)開區(qū)將率先將國家科技創(chuàng)新政策落實(shí)到位，加大政策先行先試力度。支持建設(shè)國家大科學(xué)試驗(yàn)裝置和國家科技創(chuàng)新基地。

　　在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)上，國家重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先在區(qū)內(nèi)布局。實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群培育行動(dòng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)行動(dòng)。鼓勵(lì)各類資本投資發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

　　廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任林致遠(yuǎn)對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，在實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新方面，國家經(jīng)開區(qū)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起更大的引領(lǐng)作用和示范作用。通過支持建設(shè)國家大科學(xué)試驗(yàn)裝置和國家科技創(chuàng)新基地，在基礎(chǔ)科學(xué)研究方面發(fā)揮更大的正外部效應(yīng)。在推動(dòng)科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的制度建設(shè)方面，國家經(jīng)開區(qū)可以在促進(jìn)人力資本積累、實(shí)施財(cái)稅優(yōu)惠政策、構(gòu)筑良好營商環(huán)境等方面起到示范作用。

　　“根據(jù)經(jīng)開區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型定位，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)集中于更具引領(lǐng)性的創(chuàng)新型項(xiàng)目、更具前瞻性的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、更具戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)重大項(xiàng)目。通過創(chuàng)新型項(xiàng)目引進(jìn)和培育，推動(dòng)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力建設(shè);通過新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，激活產(chǎn)業(yè)活力，提升經(jīng)濟(jì)效益;通過基礎(chǔ)重大項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)國家大科學(xué)試驗(yàn)裝置和重大設(shè)施落地，打通產(chǎn)學(xué)研用鏈條。”工業(yè)和信息化部賽迪智庫副所長李藝銘對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

　　會(huì)議還決定延續(xù)集成電路和軟件企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外投資更多參與和促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有關(guān)部門要抓緊研究完善下一步促進(jìn)集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展的支持政策。

　　對此，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院集成電路研究所所長王世江對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，下一步應(yīng)出臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)用對接相關(guān)政策，盡快做好重大專項(xiàng)接續(xù)工作，加大對企業(yè)研發(fā)支持力度。“在吸引國內(nèi)外投資更多參與和促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要盡快成立集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金二期，帶動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入。同時(shí)科創(chuàng)板、主板以及中小板等應(yīng)向集成電路和軟件企業(yè)傾斜，支持其上市融資。”王世江說。