工信部在關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議第3087號(政治法律類131號)提案答復的函中指出，工信部將加快印發(fā)《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，做好規(guī)劃解讀和宣貫工作，推動建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、數(shù)據(jù)監(jiān)管等基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范。全文如下：

　　關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議第3087號(政治法律類131號)提案答復的函

　　彭靜委員：

　　您提出的《關(guān)于盡快完善“數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素市場化”配套法律制度的提案》收悉，現(xiàn)答復如下：

　　我國高度重視數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)，今年發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中提出，“加快建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機制，培育規(guī)范的數(shù)據(jù)交易平臺和市場主體”，為我國數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)提供了根本遵循。

　　一、已開展工作

　　我部積極貫徹落實《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》(國發(fā)〔2015〕50號)、《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》等相關(guān)政策，推動數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)。一是加強頂層設(shè)計。編制印發(fā)《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020)》《工業(yè)和信息化部關(guān)于工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導意見》等政策文件，組織編制《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對培育數(shù)據(jù)要素市場等進行統(tǒng)籌部署。積極推動出臺《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》，發(fā)布《電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)數(shù)據(jù)安全標準體系建設(shè)指南》，推動形成數(shù)據(jù)分類分級、數(shù)據(jù)安全評估等40余項行業(yè)標準，加強數(shù)據(jù)安全法規(guī)和標準體系建設(shè)。二是加強數(shù)據(jù)安全治理。組織開展行業(yè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保護能力提升專項行動，印發(fā)數(shù)據(jù)安全合規(guī)性評估指引文件，指導建成合規(guī)性評估技術(shù)支撐服務(wù)平臺，組織300余家企業(yè)完成自評估工作。升級全國信息安全管理系統(tǒng)，形成數(shù)據(jù)異常流動分析、數(shù)據(jù)安全事件追蹤溯源等能力。指導中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會成立數(shù)據(jù)治理工作委員會，組織兩批共133家企業(yè)簽署自律公約，引導企業(yè)落實主體責任。三是探索培育數(shù)據(jù)要素市場。組織企業(yè)、高校院所、業(yè)界專家開展數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)定價、數(shù)據(jù)交易等方面研究。組織開展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范工作，遴選了一批數(shù)據(jù)流通共享與開發(fā)利用的典型標桿項目。支持成立貴陽大數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易中心、北京國際大數(shù)據(jù)交易所，通過實踐探索數(shù)據(jù)要素流通交易新模式。

　　二、下一步工作考慮

　　(一)關(guān)于“重構(gòu)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度”的建議

　　我部將主要開展以下工作。一是加快印發(fā)《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，做好規(guī)劃解讀和宣貫工作，推動建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、數(shù)據(jù)監(jiān)管等基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范。二是組織開展數(shù)據(jù)交易技術(shù)體系、監(jiān)管體系、定價機制等研究，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)面臨的主要問題。三是支持貴陽等地建設(shè)完善數(shù)據(jù)交易平臺，總結(jié)提煉數(shù)據(jù)交易流通與數(shù)據(jù)資源權(quán)益保護過程中的風險點、技術(shù)難點和制度痛點，為我國數(shù)據(jù)交易市場機制和制度建設(shè)積累經(jīng)驗。

　　(二)關(guān)于“確立數(shù)據(jù)行為秩序”的建議

　　我部將在總結(jié)固化前期工作的基礎(chǔ)上，持續(xù)強化行業(yè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理。一是積極推動出臺《個人信息保護法》等基礎(chǔ)性法律制度，建立健全電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)數(shù)據(jù)分類分級保護、重要數(shù)據(jù)目錄保護、共享利用、算法規(guī)制等制度標準。二是推動建立企業(yè)數(shù)據(jù)安全保障能力水平認證評價機制，持續(xù)深化數(shù)據(jù)安全合規(guī)評估，引導行業(yè)不斷提升數(shù)據(jù)保護水平。三是推進全國性行業(yè)數(shù)據(jù)安全監(jiān)測技術(shù)手段建設(shè)，為建立完善數(shù)據(jù)要素市場提供有力的安全監(jiān)管支撐。

　　(三)關(guān)于“創(chuàng)設(shè)數(shù)據(jù)競爭規(guī)則”的建議

　　我部將加快推動完善數(shù)據(jù)競爭規(guī)則。一是制定數(shù)據(jù)要素價值評估框架和評估指南，健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估體系。二是推動建立市場定價、政府監(jiān)管的數(shù)據(jù)要素市場機制，發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系。三是鼓勵各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設(shè)，探索多種形式的數(shù)據(jù)交易模式。四是強化市場監(jiān)管，健全風險防范處置機制。