薛光林委員指出，石油、天然氣、煤炭及鐵礦石等戰(zhàn)略物資是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，會(huì)直接影響到國家安全、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，尤其這幾年大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng)，直接消耗國家外匯儲(chǔ)備，對我國的能源及戰(zhàn)略物資供應(yīng)格局產(chǎn)生較大影響。

習(xí)總書記高度重視能源安全，去年10月21日考察勝利油田時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，能源的飯碗必須端在自己手里。”這是對歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，更是事關(guān)未來國家安全的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見。在推進(jìn)新時(shí)代新格局經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，非常有必要建立戰(zhàn)略物資專項(xiàng)基金和下設(shè)專業(yè)公司運(yùn)作，加強(qiáng)石油、天然氣、煤炭、鐵礦石等戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備，把事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)命脈的戰(zhàn)略物資供應(yīng)主動(dòng)權(quán)和話事權(quán)牢牢掌握在自己手中。

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)高速發(fā)展，離不開石油、天然氣、煤炭、鐵礦石等戰(zhàn)略物資的重要支撐。目前，我國已成為世界第一大煤炭消費(fèi)國和鐵礦石消費(fèi)國、世界第二大石油消費(fèi)國、世界第三大天然氣消費(fèi)國，然而在這些需求強(qiáng)勁的背后，戰(zhàn)略物資供應(yīng)也存在巨大的進(jìn)口依賴性。

薛光林委員介紹，2021年，中國原油進(jìn)口量5.13億噸，對外依存度達(dá)72%;天然氣進(jìn)口量1699億方，對外依存度約42%;煤炭進(jìn)口量同比增6.6%，達(dá)到3.23億噸，穩(wěn)居全球第一;鐵礦石進(jìn)口量11.2億噸，對外依存度高達(dá)82.3%。面對不斷增加的進(jìn)口依賴，必須要有足夠的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備，才能有效應(yīng)對國際市場波動(dòng)，避免因?yàn)楣⿷?yīng)短缺、價(jià)格暴漲、地緣沖突等原因，導(dǎo)致我國戰(zhàn)略物資供應(yīng)成本上升。

為此，薛光林委員在提案中建議國家財(cái)政專門撥款1萬億建立戰(zhàn)略物資專項(xiàng)基金，下設(shè)幾個(gè)專業(yè)公司進(jìn)行操作，由國家發(fā)改委和國家能源局負(fù)責(zé)，進(jìn)行市場化運(yùn)營模式，用20%的資金擴(kuò)大儲(chǔ)備庫、油氣管網(wǎng)等儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)，剩下80%的資金用于“低吸”，每逢戰(zhàn)略資源低價(jià)時(shí)加大進(jìn)口，到了大漲則及時(shí)“高拋”，這對確保我國戰(zhàn)略物資安全具有十分重要的意義。

第一，為國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備提供充裕的資金，盡快讓我國的儲(chǔ)備能力達(dá)成滿足6個(gè)月以上的需求，避免被別人卡脖子，保障國家能源安全，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

第二，低價(jià)時(shí)大量進(jìn)口和囤積戰(zhàn)略物資，待漲回高位后銷售至國際市場，賺取價(jià)差，平抑國際市場價(jià)格，降低我國購買戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的成本，以免被國際市場的“價(jià)格戰(zhàn)”制約。

第三，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能依然強(qiáng)勁，對石油、天然氣、煤炭、鐵礦石等需求依舊龐大，有了戰(zhàn)略物資專項(xiàng)基金，能夠從源頭上解決戰(zhàn)略物資匱乏的問題。

第四，95%的國際大宗商品均以美元計(jì)價(jià)和結(jié)算，通過戰(zhàn)略物資專項(xiàng)基金進(jìn)行“低吸高拋”的市場化操作，將是盤活我國外匯儲(chǔ)備的最佳投資選擇，在加強(qiáng)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的同時(shí)還能獲得更高的收益，實(shí)現(xiàn)“錢生錢”，確保外匯儲(chǔ)備的保值增值。

第五，隨著我國人民生活質(zhì)量的不斷提升，居民能源消費(fèi)量和消費(fèi)支出逐年增長，通過戰(zhàn)略物資專項(xiàng)基金運(yùn)作，可在供需從緊時(shí)段(迎峰度夏、冬儲(chǔ)煤等)保障國內(nèi)供需均衡，平抑價(jià)格波動(dòng)，緩解居民能源消費(fèi)壓力。

第六，一直以來，在政府實(shí)施限價(jià)政策之下，國內(nèi)石油、天然氣、煤炭、鐵礦石等價(jià)格與國際市場之間存在倒掛的矛盾，但是靠國家補(bǔ)貼并非長久之計(jì)。有了戰(zhàn)略物資專項(xiàng)基金，為戰(zhàn)略資源價(jià)格體系的改革提供動(dòng)力，為今后逐步與國際市場接軌提供支撐。

善弈者謀勢，善謀者致遠(yuǎn)。過去十幾年，大宗商品市場瞬息萬變，國家錯(cuò)失了低價(jià)大量進(jìn)口戰(zhàn)略物資的良機(jī)，導(dǎo)致在價(jià)格出現(xiàn)大幅波動(dòng)時(shí)非常被動(dòng)。

全國政協(xié)委員、光匯石油創(chuàng)始人薛光林建議國家盡快建立戰(zhàn)略物資專項(xiàng)基金，一定要逢低價(jià)時(shí)加大力度進(jìn)口戰(zhàn)略物資，一旦國際市場價(jià)格拉高，就動(dòng)用我們的儲(chǔ)備，作為調(diào)節(jié)國際價(jià)格的重要手段，節(jié)省外匯支出，提升我國在戰(zhàn)略物資市場的定價(jià)權(quán)、話語權(quán)以及戰(zhàn)略主動(dòng)性，確保國家能源供應(yīng)安全，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

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