一、鐵路基層干部職工應對突發事件面臨的挑戰

1.缺乏突發事件風險防范意識。安全周期逐步延長、安全保障體系不斷完善,但部分基層干部職工在思想層面對突發事件防范意識還不強,未形成科學嚴謹的風險意識。一是存在自滿松懈心態。未對施工安全、勞動安全、消防安全等已知風險保持長期警惕性,對現狀、問題和變化習以為常,存在僥幸心理。二是對潛在風險研判不足。對高鐵安全的嚴峻形勢認識不足,對本系統、本單位存在的風險重視程度不夠,對存在的風險“認不清”“想不到”,缺乏前瞻性、針對性的研判處置。

2.缺乏突發事件應急處置能力。鐵路突發事件應急處置是一項專業性要求很高的工作,而部分基層干部職工在應急處置過程中表現出能力不足、效率不高,導致“不愿干”“不敢干”,從而延誤應急處置時機。一是應急處置未按章處置,在應急過程中憑經驗而未按規定程序處理。二是應急處置培訓演練存在欠缺,干部職工的日常學習培訓多以理論為主,與現場相結合的實踐較少,基層應急演練“演”得多、“練”得少。三是現場應急處置人員業務素質不高,應急處置思路不清晰,存在“等”“靠”思想,對應急處置過于依賴領導拍板或技術支持等。

3.缺乏突發事件溝通協調能力。鐵路是一個大聯動機,需要各系統、各部門、各工種之間密切配合、協同作業,任何一個環節出現問題都會對鐵路運輸整體產生影響。目前,鐵路遇到的突發情況主要以行車設備故障為主,雖然各專業系統、各單位都建立了比較完備的應急處置預案,但在實際處置過程中還是存在系統之間、單位之間協同性不夠的問題,基層干部缺乏必要的溝通協調能力,未能全局性、系統性地統籌指揮,在一定程度上影響了應急處置的效果。

4.缺乏突發事件應急管理機制�？茖W完善的突發事件應急管理機制是高效解決突發事件的前提,但是在部分基層單位還存在應急管理機制不完善的情況。一是應急預案“上下一樣粗”現象較為普遍,大量的基層應急預案體現出“泛化”和“空心化”的特點,處置流程、處置措施等都不夠清晰,缺乏可操作性。二是應急管理數字化建設程度不高,預警和監控系統建設還不夠完善,雙重預防機制與大數據應用分析結合還不夠深入,未能發揮信息化提升應急管理水平的作用。三是應急隊伍建設還需加強,基層單位專兼職救援隊伍普遍存在年齡老化、應急培訓演練不到位等問題,很大程度上制約了應急搶險工作效率的提升。

二、新形勢下鐵路基層干部職工應對突發事件能力要求

1.具備準確的分析研判能力。分析和研判能力主要體現在突發事件事前和事發階段。突發事件發生前,對本系統、本單位已知的和潛在的風險采取有效的預防和控制措施,把風險扼殺在萌芽之中,避免產生嚴重后果;突發事件發生時,及時準確地判斷事件性質和發展方向,集中力量對關鍵要素進行補救,將危機控制在一定范圍,把突發事件帶來的損失降低到最小程度,使處置效益得到最大化。

2.具備快速的應急反應能力。由于突發事件發生的突然性和后果的嚴重性,因此能否在第一時間對所發生的突發事件做出反應并采取有效的應對措施成為減輕損失的關鍵。在突發事件發生時,基層干部職工要客觀掌握現場第一手真實狀況,根據統一部署,運用專業知識,積極采取有效措施,不致失管失控;對現場發生的新情況、新問題,及時主動上報,積極發揮應變能力,爭取突發事件處置的主動權和控制權。

3.具備高效的組織協調能力。鐵路突發事件具有突發性和復雜性,特別是高鐵運行繁忙區段,發生設備故障、行車事故等狀況時,僅僅依靠單個部門的力量往往很難使突發事件得到很好地解決,如不能及時妥善處置,將會產生連鎖反應,造成更大的安全隱患,因此發生突發事件時,需要基層干部職工加強單位、部門之間的溝通協調,做到及時向上匯報、向下布置傳達、橫向通力合作,充分調動各方積極性,共同處置突發事件。

4.具備細致的總結學習能力。突發事件處置結束后,基層干部職工要認真細致地對應急處置應對措施及效果、取得的經驗、存在的問題、對策建議等進行分析總結,進一步完善應急處置預案。通過連續不斷地總結與研究,從而找出解決突發事件的最優方案。此外,基層干部職工還要不斷學習和更新應對突發事件的專業知識和經驗儲備。通過講座培訓和調研學習來掌握應急管理的相關理論知識,特別是加強對相關典型案例的學習和研究,從而不斷提升應對突發事件的實踐能力。

三、鐵路基層干部職工提升突發事件應對能力的途徑

1.樹立底線責任意識。深刻理解把“安全是發展的前提,發展是安全的保障”這一深刻內涵,深刻理解守住安全穩定底線是全面推動鐵路高質量發展、實現鐵路“十四五”良好開局的重要舉措,始終把高鐵和旅客列車安全擺在首位,切實增強對安全的政治意識、憂患意識、敏感意識。在突發事件應對過程中要始終堅持以人為本和為人民服務的責任意識,最大限度地保障旅客的生命財產安全不受侵害,將最廣大人民群眾的根本利益作為首要考慮因素。

2.增強危機風險意識。鐵路基層干部職工要始終堅持“安全第一、預防為主”工作原則,深刻認識到應急管理工作的極端重要性,嚴格落實鐵路安全雙重預防機制,認清找準本系統、本單位風險源和風險點,加強風險意識教育,提升崗位風險互控,在日常工作中保持常備不懈的危機意識和危機狀態,時刻做好應對突發事件的思想和準備,增強自身應對能力,以便突發事件發生時可以快速投入危機處置狀態當中,為突發事件的處理爭取時間,提高處置效率。

3.加強應急培訓演練。圍繞高鐵新技術新設備的全面應用,不斷強化自我學習意識和學習能力,更新知識儲備,提升鐵路突發事件處置效果。加強應急師資隊伍建設,創新學習培訓方式方法,利用各類學習培訓平臺,突出對重點人員、重點崗位教育培訓,努力打造“精、專”應急救援隊伍。加強突發事件典型案例的研究學習,不斷學習和借鑒其他單位突發事件應對的經驗和做法,切實提升干部職工防災救災能力。突出應急演練實戰性、突發性、不確定性特點,分層次、分時段、分類別開展規�；摵蠎毖菥�,提升調度指揮、響應處置及物資保障、技術保障能力水平。

4.提升應急實踐能力。一是快速反應,增強現場判斷力。面對情況復雜的鐵路突發事件現場,基層干部職工要保持頭腦冷靜,迅速行動,了解事件發生的原因,準確定位事件性質,研判可能走向,采取有效措施,降低突發事件帶來的影響。二是加強溝通協調,提升現場執行力。堅持調度集中統一指揮、行車單一指揮、故障處置專業負責原則,加強部門間溝通協調,統籌調度安排應急資源,嚴格執行現場標準化作業,杜絕違章蠻干。三是加強信息報告,保持報送渠道暢通。保證突發事件發生時第一時間報告,后續進展及時續報,努力為各級領導決策和科學處置提供支持和服務。

5.完善應急管理機制。一是健全完善應急響應機制,科學制定應急預案并及時修訂補充,明確指揮體系、處置流程、救援措施等,確保應急預案具有可操作性和實用性。二是建立健全風險監測預警機制,充分運用互聯網+、大數據技術,構建全天候、全方位的監測監控系統,強化應急管理技術支撐。三是建立應急資源保障機制,加大應急管理投入,加強應急救援隊伍、應急專家隊伍、應急平臺、應急物資儲備等各要素建設。四是健全完善應急考核機制,將應急管理納入干部職工績效考核,做到獎懲分明,充分調動干部職工參與應急管理的積極性。(西寧供電段 郭安平)

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