2月,中共中央、國務院印發了《數字中國建設整體布局規劃》,強調要統籌開展數字中國建設綜合試點工作,綜合集成推進改革試驗。緊跟《規劃》的出臺,成都市新津區于3月2日發布“數字縣域·未來場景試驗區”。

這是全國首個以縣域為主體發布的試驗區。

按照成都市新津區發布的內容,這里將以330平方公里全域為底板,全面開放數字縣域·未來場景機會,開展政產學研金用協同創新。通過“一個創新試驗區+四類創新場景+三大支撐體系”,推動數字經濟與實體經濟深度融合,探索中小城市數字化轉型路徑,打造“數字縣域”全國樣板。

這個試驗區是一個數實融合的試驗區,旨在找準數字產業新空間、激發傳統產業新活力,促進效率提升和價值倍增;這是一個改革創新的試驗區,旨在建立與數字化轉型相適應的體制機制,不斷激發各類主體活力;這是一個產業共生試驗區,旨在發揮企業創新主體作用,促進城鄉數字化轉型共創共建,構建政企聯動、場景帶動、數據驅動的良好生態。

新津區將“數字縣域”作為一個獨立概念提出,讓業界想起一個熟悉的身影,也就是“城市大腦”的標桿——杭州。

杭州專精,新津多跨

是否是兩種不同的“數字中國”實踐?

2020年,阿里巴巴發起成立了杭州城市大腦技術公司,注冊資本1億元,包括警務、交通、文旅、健康等11大系統和48個應用場景,提供公共資源配置、城市信息發布、便民服務處理等內容。“城市大腦”從杭州城市交通的智慧化起步,專精于城市的交通專精化方向升級,并逐步成為綜合交通管理專家,沉淀解決交通行業共性痛點和供需問題的解決方案,后來逐步向多個垂直領域擴展,對中國城市的數字化轉型帶來深遠影響。

同樣是2020年,以新津實現撤縣設區為明顯的轉折點,這里以“一城兩園一區”四大產城組團為總體格局,推動天府智能制造產業園向“智能制造+工業互聯”轉型發展,強化天府農業博覽園向“數字農博+鄉村振興”跨界融合,加快天府牧山數字新城向“數字孿生+人工智能”持續演進,促進梨花溪文化旅游區向“數字文旅+沉浸體驗”升級蝶變,形成全域數字化轉型的發展態勢。

以杭州為代表的東部大中型城市,和以新津為代表的西部中小型城市,各自向數字化兩條道路進發,前者的側重于深度垂直開發,后者側重于綜合集成推進。相對于杭州引領起的“城市大腦”風向,新津提出的“數字縣域”是否會是行業奔赴的下一站?

政企協同,雙向奔赴

是否是綜合集成推進改革試驗的一種打開方式?

新津發布了四類創新場景。第一類是數智城市場景。以“天府牧山數字微城”作為適宜的顆粒度,試驗城市數智中臺、數字基建、數字建造、CIM平臺、自進化城市智能體等場景集群,打造公園城市精明增長的未來社區。第二類是智能制造場景。聚焦智能交通、綠色食品、新能源三大主導產業,在生產端試驗智能工廠和數字化生產線應用場景,在產品端試驗智能硬件產品、產業供應鏈創新場景,在平臺端試驗細分領域工業互聯網平臺場景,拓展新型工業化產業新賽道。第三類是數字鄉村場景。推動數智賦能“農商文旅體科教”融合發展,開放數字農業、數字農旅、數字村社等試驗場景,推進城鄉要素雙向在線、資源融合共生,培育發展以鄉村為場景的新經濟產業,實現聯農帶農,促進共同富裕。第四類是智慧民生場景。圍繞企業和群眾的需求,按照“管用、愛用、好用”的理念,在智慧政務、智慧醫療、智慧教育、智慧城管等領域開展場景試驗,讓民生服務更精準、更便捷、更溫暖。

如果說這四大類創新場景,主要是政府側提出需求,企業側提供應用開發,那么就只是一個數字化轉型的“機會清單”,而不是一個“場景創新試驗區”的內涵。

新津對此應該有著深刻的理解,36氪了解到,新津過去幾年,致力于推進“物理城市+數字城市”雙開發,篩選龍頭企業邁向細分行業工業互聯網平臺,探索“新流量+新農業”“互聯網+分享經濟”模式,用搭建城市數字底座的策略賦能城市治理和社會管理…… 采用的是政企多元協同創新的方式打開城市和產業機會,匯聚了一批生態企業,才沉淀出創新性的產品和模式。

因此除了“四大創新場景”之外,還提出了“三大支撐體系”,讓綜合集成推進改革試驗成為可能。

第一個是賦能平臺,建設城市之眼、城市之感、城市之聲,實現城市狀態“一網感知”;搭建數據中心、事件中樞、AI中心,實現城市數據“一網通享”;運用面向自然人、法人的公共服務端(辦事端)和面向政務人員的工作協同端(辦公端),實現社會訴求“一鍵回應”;面向城市運行、城市服務、城市發展等場景開發應用,實現城市運行“一網統管”、政務服務“一網通辦”。創新組建新津數字科技產業集團,聯合中國聯通集團、華為集團等頭部企業共建城市數智能力中臺,構建城市“數字基礎設施、數字供給、數字需求、數字治理”關鍵能力,瞄準新基建、新制造、新鄉村、新消費、新人才等細分賽道,攜手數字經濟生態伙伴,共建政府引導、企業參與、場景驅動的數字經濟“微生態”。

第二個是人才支撐,建立政府CIO制度,按照“懂業務+懂技術”的培養邏輯,開展公務員隊伍專業能力培養和使用機制試點,籌建CIO培訓基地,開發CIO培訓課程體系,打造一支能與數字化企業開展場景協同創新的高素質干部隊伍。出臺“數字人才十條”政策,實施“津領”數字人才引領工程,以產教融合的理念打造協作式人才引育矩陣,構建“引、育、留、用”全鏈條“津英數字人才”品牌,鏈接中國信通院、清華大學互聯網產業研究院、騰訊研究院等高端智庫,協同各方力量,共筑創新鏈、共建產業鏈、共享價值鏈。

第三個是基金體系,設立30億元產業母基金和3億元天使投資引導資金,鏈接草根知本、英諾資本、合力資本、策源資本、成都科創投、天府科創投等20余家投資機構,組建云津數智經濟基金、遠洋新鄉村產業基金、昇望新消費產業基金、肆壹伍綠色食品產業基金,著力構建數字賦能全業態基金體系,推動“知本”與“資本”聯姻,形成助力數字經濟拔節生長的發展沃土和生態群落。

一邊是紅海,一邊是藍海

是否出現了一個過去在上、未來向下的發展趨勢?

新津所代表的區縣級城市,全國有2800多個,占據國土總面積的93%以及70%的人口和45%的地區生產總值。2022年5月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》,其中提到,要完善市政設施體系,夯實縣城運行基礎支撐。而推進縣城數字化改造,是其中的重要任務之一。再加上中共中央、國務院近期印發的《數字中國建設整體布局規劃》,這兩個國家層面的取向,產生了一個重要交集,促使“縣域為整體單元的數字化”成為中小城市重組要素資源、重塑經濟結構、改變競爭格局的優選項。

相對于過去,大城市在利用數字化促進經濟社會發展的過程中相對更加具備資金、人才、技術等優勢,率先開始數字基礎設施和數字化應用基礎,并且形成了一個充分競爭的市場。

而現在來看,數字經濟行業已經感覺到,越來越多的中小城市,把數字經濟作為一種新型經濟形態,利用其強大的滲透性、融合性和賦能性,作為產業轉型的最優選項和關乎城鎮化長遠發展的動力引擎。這個市場才剛剛打開,所以“數字縣域”成為眾多企業越來越重視的下沉市場。

成都新津“數字縣域·未來場景試驗區”會有什么走向?數字經濟行業對“數字縣域”市場會有什么布局?我們將持續關注。

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