2023年2月28日，國家發(fā)展改革委召開“十四五”規(guī)劃實施中期評估工作啟動會，研究部署“十四五”規(guī)劃實施中期評估工作。會議強調(diào)要聚焦主要目標指標、聚焦推動高質量發(fā)展、聚焦重大戰(zhàn)略任務、聚焦重大工程項目等評估工作的關鍵和重點，扎實做好“十四五”規(guī)劃實施中期評估工作，以評估推發(fā)展、促落實。

一、 儒余分析|“十四五”規(guī)劃中期評估特殊性

關注點1：國際形勢嚴峻，全球產(chǎn)業(yè)鏈轉移，貿(mào)易增長乏力。受經(jīng)濟去全球化和保護主義浪潮影響，中高端制造業(yè)回流美日等發(fā)達國家，低端制造業(yè)向東南亞地區(qū)轉移。同時，俄烏沖突、貿(mào)易摩擦持續(xù)等經(jīng)濟不確定性因素增加，對跨境投資和國際貿(mào)易流動產(chǎn)生了深遠的負面影響，國際大循環(huán)動能明顯減弱，我國市場和資源“兩頭在外”的發(fā)展模式遇到挑戰(zhàn)。

關注點2：疫情沖擊，國內(nèi)消費仍在恢復期，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化推進工作受較大影響。過去的兩年里，受新冠疫情影響，我國消費投資市場疲弱，對房地產(chǎn)業(yè)和工業(yè)制造業(yè)發(fā)展影響尤為明顯。房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，2020-2022年三四線城市新房上漲幅度分別為2.49%、2.31%和-0.70%，三年間漲幅由降轉跌。工業(yè)企業(yè)利潤跌幅明顯，2023年1-2月份全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比下降22.9%，降幅比2022年全年擴大18.9個百分點。

圖 1 我國規(guī)上工業(yè)企業(yè)營收及利潤情況

基于內(nèi)外部因素疊加，“十四五”的下半程，地方經(jīng)濟社會發(fā)展需以非常規(guī)的方式實現(xiàn)突破。今年我國將GDP增長目標設為5%，公開信息顯示多個省市GDP增長目標設在6%左右，面對著房地產(chǎn)持續(xù)低迷、制造業(yè)升級過渡、外需動力不足等發(fā)展挑戰(zhàn)，地方“十四五”規(guī)劃下半程將面對創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、結構調(diào)整等多方面壓力。

在這樣的背景下，開展“十四五”規(guī)劃中期評估工作，科學總結過去兩年發(fā)展成績，合理規(guī)劃下半程工作重點勢在必行。

當前，全國各地方各級政府均在積極推進“十四五”規(guī)劃中期評估工作。

圖 2 全國各地方各級政府“十四五”規(guī)劃中期評估工作進展情況(部分)

二、 儒余分析|地方“十四五”規(guī)劃中期評估與調(diào)整重點

結合儒余多年的規(guī)劃服務經(jīng)驗，認為科學、客觀、全面開展五年規(guī)劃中期評估工作，要從發(fā)展指標、項目落位、評估方法、落實策略四個工作方向進行發(fā)力。

1. 聚焦核心指標拆任務

通過組織部門調(diào)研、資料整合、領導訪談等方式對五年規(guī)劃階段發(fā)展數(shù)據(jù)進行梳理，針對發(fā)展數(shù)據(jù)進度滯后的指標，綜合數(shù)據(jù)預期性、連續(xù)性以及波動性等因素考量，在查找問題、分析原因的基礎上，充分了解指標進度滯后的根本原因，并以完成發(fā)展目標為出發(fā)點，將指標任務進一步拆解，提出確保最終能實現(xiàn)的路徑和手段。

2. 圍繞重大項目搶進度

面對經(jīng)濟下行帶來的壓力，各地方政府正積極通過重大項目搶抓規(guī)劃實施進度。以長三角為例，蘇州一季度開工億元以上產(chǎn)業(yè)項目385個，安排二季度計劃開工億元產(chǎn)業(yè)項目172個，計劃總投資1265億元，年度計劃投資242億元;部分縣區(qū)市一季度重大項目開工數(shù)均高達30個及以上，項目總投資額均在百億元量級。

圖 3 長三角區(qū)域部分地區(qū)第一季度重大項目開工情況

聚焦項目搶進度，儒余認為要依托五年規(guī)劃中既定的重大項目類型、空降的優(yōu)質項目以及滯后約束指標拆解出來的新增重點項目搶進度，下好先手棋、打好主動仗，統(tǒng)籌做好重大項目的落地建設工作。

3. 強化科學評估抓落實

客觀反映社會各界對規(guī)劃實施的意見建議是規(guī)劃中期評估的重要任務。儒余認為，在評估主體方面要實現(xiàn)自評估和第三方評估相融合，以保證形成高質量評估報告;在評估形式方面要積極采用大數(shù)據(jù)分析、群眾走訪、部門調(diào)研等形式，做好定量分析和定性評價;在評估標準方面采取標準化與個性化評估方法相結合，避免簡單套用同一個程序框架下的標準。

4. 堅持實事求是謀創(chuàng)新

儒余認為，五年規(guī)劃實施情況的中期評估報告應當以實事求是為標尺，利用第三方專業(yè)評估，準確把握本地在過去兩年取得的發(fā)展成績、存在的短板及突出問題等內(nèi)容，緊貼地方經(jīng)濟社會的發(fā)展實際，錨定發(fā)展目標。在五年規(guī)劃下半程工作中，以非常規(guī)方式求實創(chuàng)新，例如引導產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，可重點扶持有前景的細分領域/細分環(huán)節(jié)，能技改的企業(yè)鼓勵技改，能上樓的產(chǎn)業(yè)鼓勵上樓，該淘汰的產(chǎn)業(yè)大力清掉。

三、 儒余觀點|地方“十四五”規(guī)劃中期評估工作開展實施階段

根據(jù)儒余多年的服務經(jīng)驗，認為地方五年發(fā)展規(guī)劃的中期評估及修訂工作實施步驟可劃分為六個階段：

第一階段：摸底調(diào)研與問題診斷。通過實地調(diào)研、召開部門及專家座談會、重點企業(yè)訪談等方式對地方規(guī)劃實施情況進行摸底排查，并對現(xiàn)階段規(guī)劃實施成效作出綜合研判。

第二階段：評估報告編制。根據(jù)第一階段對規(guī)劃實施情況的研判，結合現(xiàn)階段國內(nèi)外發(fā)展形勢，開展中期評估報告撰寫工作。

第三階段：報告優(yōu)化與規(guī)劃綱要修編。通過舉辦專題會議，研討評估規(guī)劃調(diào)整方案，形成系統(tǒng)的評估報告，并啟動規(guī)劃綱要修訂稿編制工作。

第四階段：征求意見。將評估報告及調(diào)整修訂后的規(guī)劃綱要送審稿發(fā)予各相關部門征集意見，并組織專家評審會，對提交的評估報告和規(guī)劃綱要修訂稿進行研討評估。

第五階段：審議批準。各級政府將評估報告和規(guī)劃綱要修訂稿按程序報送各級人大常委會審議通過。

第六階段：組織實施。按照修訂后的“十四五”規(guī)劃綱要進行各級部門的任務分工，落實規(guī)劃的實施。

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