在全國棉花工作電視電話會上，國家發(fā)改委副主任張曉強講話的第二部分是2010年度棉花工作面臨的形勢和主要工作內(nèi)容。

　　對2010年度棉花市場形勢有以下幾點基本判斷：

　　(一)棉花產(chǎn)量預(yù)計比上年有所減少。據(jù)農(nóng)業(yè)部門最近調(diào)查，預(yù)計今年全國棉花種植面積7400萬畝左右，同比持平。今年上半年棉花主產(chǎn)區(qū)普遍出現(xiàn)低溫天氣，棉花發(fā)育遲緩，總體長勢差于常年。近期部分地區(qū)出現(xiàn)災(zāi)害性天氣，對棉花生長有一定影響。新棉大量上市要到10月中旬，比常年推遲10-20天。如后期氣候正常，預(yù)計總產(chǎn)量比上年略減。

　　(二)棉花需求繼續(xù)增長。由于世界經(jīng)濟呈回升趨勢，預(yù)計2010年度我國紡織出口仍將保持增長的態(tài)勢，國內(nèi)紡織品需求較旺，但受勞動力成本上升、人民幣升值等因素的影響，紡織生產(chǎn)和出口增速可能會有所減緩。總體看，新年度棉花需求仍將繼續(xù)增長，但增速會有所減緩，國內(nèi)棉花產(chǎn)需缺口略大于上年度。

　　(三)通過努力可以實現(xiàn)國內(nèi)棉花供求總量平衡。雖然國內(nèi)棉花產(chǎn)需存在較大缺口，保障棉花供應(yīng)有一定壓力，但通過有效利用國際市場資源和做好儲備調(diào)節(jié)，保持國內(nèi)棉花供求總量平衡是有條件的。據(jù)國際棉花咨詢委員會(ICAC)最新預(yù)測，2010年度美國、印度、巴西等主要產(chǎn)棉國大幅增產(chǎn)，全球棉花產(chǎn)量2511萬噸，比上年度增加336萬噸;消費量2507萬噸，比上年度增加47萬噸;可供出口資源846萬噸，比上年度增加75萬噸。國際棉花市場當(dāng)年產(chǎn)需基本平衡，供求狀況比上年有所改善，通過適當(dāng)增加進口可以滿足國內(nèi)紡織需要.近年來，我國棉花進口來源逐步實現(xiàn)多元化，個別國家氣候變化或出口政策調(diào)整對我整體棉花進口影響不大。此外，國家儲備還保有一定水平的庫存，在市場需要時可以及時投放。

　　另一方面，我們對新年度保持國內(nèi)棉花市場平穩(wěn)運行的困難也應(yīng)有充分的估計。由于2010年度國際棉花期初庫存下降較多(908萬噸，比上年度減少281萬噸)，供求狀況雖比上年度有所改善，但仍處于緊平衡狀態(tài);國內(nèi)棉花離大量上市還有一段時間，未來天氣尚不確定，這些都容易引發(fā)市場投機炒作和價格異常波動。9月中旬，國際市場棉價比7月下旬上漲了30%，國內(nèi)市場棉價上漲了12%，均已接近歷史高位。受棉花種植成本(主要是人工成本)增加、產(chǎn)需缺口擴大和糧食等其他農(nóng)產(chǎn)品價格上升等因素影響，新年度國內(nèi)市場棉價比上年度高一些有其合理性，但棉價短期內(nèi)過快過度上漲，蘊含著較大的市場風(fēng)險。

　　一是脫離供求基本面的上漲不可持續(xù)。目前市場棉價的波動，與市場投機炒作有較大關(guān)系。

　　二是下游消化困難。今年l-8月紡織原料、人工成本大幅上漲，而衣著類價格同比下降，過高棉價難以為繼。

　　三是化纖將替代部分棉花需求。過高的棉價會促使紡織企業(yè)多使用化纖原料，從而減少棉花需求，抑制棉價上漲。2003年度就出現(xiàn)過棉價暴漲后又暴跌的情況，對棉花和紡織行業(yè)的健康發(fā)展十分不利，這樣的教訓(xùn)應(yīng)該汲取。

　　2010年度棉花市場存在較多不穩(wěn)定不確定因素，棉花工作面臨的形勢復(fù)雜、難度很大。發(fā)改委表示，要著眼于保證棉花供需基本平衡和促進棉花生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，把保護棉農(nóng)利益、保障用棉需要、穩(wěn)定市場棉價、規(guī)范流通秩序、防控經(jīng)營風(fēng)險、深化質(zhì)檢改革作為新年度棉花工作的主要任務(wù)來抓。具體要做好以下五項工作：

　　(一)做好保障市場供應(yīng)工作。

　　一是利用好國際市場棉花資源。有關(guān)部門將提早研究2011年棉花進口總量計劃，適時發(fā)放進口配額。各地有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會要通過多種方式指導(dǎo)企業(yè)提高棉花國際貿(mào)易操作水平，把握好棉花進口時機。

　　二是做好棉花儲備調(diào)控預(yù)案。如出現(xiàn)市場資源緊張、棉價過快過度上漲的情況，國家將及時投放儲備保障供應(yīng)。如新棉大量上市后局部地區(qū)(如新疆)出現(xiàn)階段性供大于求、棉價下跌較多的情況，則及時啟動國家收儲。

　　三是協(xié)調(diào)好新疆棉運銷。今年南疆鐵路復(fù)線動工，可能給新疆棉花調(diào)運帶來一些困難。鐵路部門要提前謀劃，合理調(diào)度棉花出疆運力，滿足銷售和移庫需要。新疆自治區(qū)政府有關(guān)部門要做好新疆棉外運組織協(xié)調(diào)和配合工作。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加強監(jiān)管，積極配合做好新疆貸款企業(yè)棉花移庫工作。

　　四是充分發(fā)揮大型流通骨干企業(yè)作用。產(chǎn)棉區(qū)政府要結(jié)合本地實際，將一部分實力強的大型棉花企業(yè)納入調(diào)控體系，發(fā)揮骨干企業(yè)在國家指導(dǎo)下調(diào)節(jié)和穩(wěn)定市場的積極作用。

　　(二)切實抓好新棉購銷和防控風(fēng)險工作。今年農(nóng)民對新棉收購價格的期望值較高。產(chǎn)棉區(qū)政府要加大宣傳力度，增強涉棉各方的風(fēng)險意識，引導(dǎo)棉農(nóng)克服惜售心理，適時采摘、交售新棉;引導(dǎo)棉花企業(yè)合理確定收購價格，收購后快加工快銷售，避免盲目抬價搶購和囤積惜售。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要進一步發(fā)揮政策性銀行作用，合理制定信貸政策，在切實防范信貸風(fēng)險的前提下繼續(xù)支持棉花收購，并加強資金監(jiān)管，督促企業(yè)加快銷售。各級人民政府要認(rèn)真制定收購資金供應(yīng)預(yù)案，積極協(xié)調(diào)有關(guān)金融機構(gòu)為新棉收購提供金融服務(wù)。棉花協(xié)會和棉紡織行業(yè)協(xié)會要加強信息服務(wù)和經(jīng)營引導(dǎo)工作，指導(dǎo)企業(yè)提高經(jīng)營水平，增強抵御市場風(fēng)險能力。

　　有關(guān)部門要大力宣傳國家保障棉花供應(yīng)、穩(wěn)定市場的政策導(dǎo)向和措施，及時發(fā)布棉花供求和價格信息，穩(wěn)定市場預(yù)期。地方有關(guān)部門要密切關(guān)注棉花市場價格動態(tài)，加強對市場的巡查，價格異常波動的情況要及時報告當(dāng)?shù)卣�府。對于散布漲價信息、惡意囤積、哄抬價格的行為，有關(guān)部門要予以嚴(yán)厲查處。

　　(三)加強棉花市場和質(zhì)量監(jiān)管。在產(chǎn)需矛盾比較突出的情況下，棉花市場和質(zhì)量監(jiān)管的難度加大。產(chǎn)棉區(qū)省級發(fā)展改革委、工商、質(zhì)監(jiān)等棉花加工資格認(rèn)定機關(guān)要繼續(xù)認(rèn)真貫徹《棉花加工資格認(rèn)定和市場管理暫行辦法》，嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)，控制再上新的生產(chǎn)線，防止加工能力的盲目擴張。工商部門要依法堅決取締小軋花機、土打包機等非法加工設(shè)備，嚴(yán)厲打擊無證照經(jīng)營行為，嚴(yán)肅查處囤積炒作等擾亂市場正常經(jīng)營秩序的行為。棉花質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要依法加強棉花質(zhì)量的監(jiān)督檢查，加強收購加工環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督管理，打擊棉花摻雜使假等質(zhì)量違法行為。產(chǎn)棉區(qū)政府要繼續(xù)貫徹《避免在棉花采摘、交售、加工過程中混入異性纖維的暫行規(guī)定》的各項規(guī)定和要求，抓好排除異性纖維工作，加強檢查督促，切實降低異性纖維含量，培育國產(chǎn)棉花品牌。新疆自治區(qū)政府有關(guān)部門要配合鐵路部門做好棉花鐵路運輸入災(zāi)防治工作。棉花協(xié)會要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，配合有關(guān)部門做好市場管理和質(zhì)量監(jiān)督工作。

　　(四)扶持發(fā)展棉花生產(chǎn)。從發(fā)展趨勢看，棉花需求增長與國內(nèi)供給不足的矛盾將長期存在，如果在棉花供應(yīng)上過度依賴國際市場，將不利于我棉紡產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。近年棉價雖然上漲較多，但與糧價相比仍相對偏低，而且種棉費工費時，市場風(fēng)險大，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)的任務(wù)艱巨。對此我們須有清醒認(rèn)識，采取有力措施切實防止棉花生產(chǎn)滑坡.要在穩(wěn)步擴大優(yōu)勢區(qū)域棉花種植面積的基礎(chǔ)上，著力提高棉花單產(chǎn)和品質(zhì)。要繼續(xù)改善棉花生產(chǎn)條件，加大黃河流域、長江流域和新疆優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)扶持力度。產(chǎn)棉區(qū)農(nóng)業(yè)部門要加快棉花優(yōu)良新品種選育、示范、推廣工作和棉花品種更新?lián)Q代步伐，擴大優(yōu)質(zhì)棉花種植規(guī)模，提高棉花質(zhì)量。

　　(五)促進紡織行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。原料、勞動力成本上升和紡織產(chǎn)能過剩、國際競爭日趨激烈等情況，迫切要求我紡織行業(yè)改變過去數(shù)量擴張為主的發(fā)展方式。地方政府工業(yè)部門和行業(yè)協(xié)會要引導(dǎo)紡織企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，加大力度淘汰落后產(chǎn)能，切實防止一般性產(chǎn)能大規(guī)模盲目擴張。要加快技術(shù)進步和改造步伐，支持紡織企業(yè)新技術(shù)、新材料、新裝備的研發(fā)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，增加高附加值紡織品比重。紡織協(xié)會要加強宣傳，引導(dǎo)企業(yè)提高化纖使用比例，調(diào)減耗棉多的低支紗產(chǎn)量，鼓勵新型纖維的多元化開發(fā)和使用，提高資源利用效率。有關(guān)部門、行業(yè)組織和企業(yè)要共同努力，加快自主品牌建設(shè)，提升我國紡織品服裝檔次和競爭力，逐步實現(xiàn)由紡織大國內(nèi)紡織強國的轉(zhuǎn)變。