國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意

　　和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)答記者問(wèn)

　　近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。就此，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　問(wèn)：當(dāng)前為什么要出臺(tái)《意見(jiàn)》?

　　答：當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境正發(fā)生廣泛而深刻的變化，資源環(huán)境約束和科技競(jìng)爭(zhēng)壓力日趨突出，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求日益迫切。文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)處于產(chǎn)業(yè)鏈的高端，不僅具有高知識(shí)性、高增值性和低能耗、低污染等特征，而且對(duì)于提升各行各業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)，增加附加值、塑造品牌、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。近年來(lái)，我國(guó)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)發(fā)展較快，但總體水平仍亟待提高，創(chuàng)新能力、專業(yè)人才、專業(yè)化程度和成果轉(zhuǎn)化等還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，有利于文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)發(fā)展的政策環(huán)境還需進(jìn)一步改善。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，為著力提高我國(guó)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)整體質(zhì)量水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力，大力推進(jìn)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，將散見(jiàn)于有關(guān)文件中的政策措施和現(xiàn)行做法整合集成并創(chuàng)新舉措，出臺(tái)更具針對(duì)性和操作性的政策文件，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)的范圍是如何界定的，融合發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域又是如何選擇的?

　　答：《意見(jiàn)》是我國(guó)第一次就文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展出臺(tái)的系統(tǒng)性文件。目前國(guó)內(nèi)外和學(xué)術(shù)界對(duì)文化產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等概念有不同理解。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)或創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)概念和范圍大體一致，但提法不同。為避免概念和范圍的混淆，我們嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(2012)》，把《意見(jiàn)》所涉及的“文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)”內(nèi)容界定為文化產(chǎn)業(yè)大概念下的一部分，包括文化軟件服務(wù)、建筑設(shè)計(jì)服務(wù)、專業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)和廣告服務(wù)四個(gè)方面，大體涵蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)涉及的文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)活動(dòng)。關(guān)于相關(guān)融合產(chǎn)業(yè)，總的看，文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)活動(dòng)與一、二、三產(chǎn)業(yè)都密切相關(guān)，本著突出重點(diǎn)的原則，結(jié)合轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展服務(wù)業(yè)等工作部署，選擇了下列重點(diǎn)行業(yè)，包括裝備制造業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、建筑業(yè)、信息業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)。主要考慮：一是上述行業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)是直接面對(duì)居民日常生活需求的終端消費(fèi)，隨著科技發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，融合發(fā)展的需求拉動(dòng)效應(yīng)明顯;二是文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與上述行業(yè)融合潛力巨大，推進(jìn)融合發(fā)展有利于提升產(chǎn)品質(zhì)量、性能和附加值，培育自主品牌，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈高端，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí);三是近年來(lái)多個(gè)部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列部門文件，具備一定工作基礎(chǔ)，需從更高層面進(jìn)一步系統(tǒng)集成強(qiáng)化，提高政策效應(yīng)。

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)推進(jìn)文化創(chuàng)意與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提出了什么總體要求?

　　答：推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須以改革創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)利用和創(chuàng)新型人力資源開(kāi)發(fā)為核心，牢固樹(shù)立綠色節(jié)能環(huán)保理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，促進(jìn)資源合理配置，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實(shí)提高我國(guó)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)整體質(zhì)量水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力，大力推進(jìn)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更好地為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)，為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要服務(wù)。

　　《意見(jiàn)》提出了三條基本原則。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點(diǎn)突破。統(tǒng)籌各類資源，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，著力推進(jìn)文化軟件服務(wù)、建筑設(shè)計(jì)服務(wù)、專業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)、廣告服務(wù)等文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與裝備制造業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、建筑業(yè)、信息業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域融合發(fā)展。根據(jù)不同地區(qū)實(shí)際、不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，鼓勵(lì)先行先試，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)多樣化、差異化發(fā)展。二是市場(chǎng)主導(dǎo)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)扶持引導(dǎo)，實(shí)施支持企業(yè)創(chuàng)新政策，打破行業(yè)和地區(qū)壁壘，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、集約化、品牌化發(fā)展，促進(jìn)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，催生新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，滿足新需求。三是文化傳承，科技支撐。依托豐厚文化資源，豐富創(chuàng)意和設(shè)計(jì)內(nèi)涵，拓展物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承利用途徑，促進(jìn)文化遺產(chǎn)資源在與產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的結(jié)合中實(shí)現(xiàn)傳承和可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)科技與文化的結(jié)合，促進(jìn)創(chuàng)意和設(shè)計(jì)產(chǎn)品服務(wù)的生產(chǎn)、交易和成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造具有中國(guó)特色的現(xiàn)代新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)文化價(jià)值與實(shí)用價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一。

　　問(wèn)：從總體上看，《意見(jiàn)》最大的特點(diǎn)是什么?

　　答：《意見(jiàn)》最大的特點(diǎn)就是突出強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮市場(chǎng)作用，在基本原則中提出了以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，打破行業(yè)和地區(qū)壁壘，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性。在重點(diǎn)任務(wù)和政策措施中，始終堅(jiān)持企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意、創(chuàng)新的主體，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)生機(jī)活力和蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)這一基本理念。在增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力方面，強(qiáng)調(diào)提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合能力，培育一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)、院校、科研機(jī)構(gòu)成立戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)創(chuàng)意和設(shè)計(jì)、科技創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，加大聯(lián)盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理能力建設(shè)，推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)集群式管理。在培育市場(chǎng)主體方面，鼓勵(lì)國(guó)有文化企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略資本，實(shí)行股份制改造，積極引導(dǎo)民間資本投資文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)行業(yè)組織、中介組織和企業(yè)參與制訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，支持自主標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。

　　問(wèn)：為推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，《意見(jiàn)》在政策措施上有什么亮點(diǎn)?

　　答：考慮到創(chuàng)意和設(shè)計(jì)領(lǐng)域，人力資源開(kāi)發(fā)是根本推動(dòng)力，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、運(yùn)用是根本保障，并且加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和健全人才評(píng)價(jià)機(jī)制恰恰是政府的職能所在。因此，《意見(jiàn)》把加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用等增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力的有關(guān)內(nèi)容和強(qiáng)化人才培養(yǎng)的有關(guān)內(nèi)容擺在了政策措施最靠前位置，在壯大市場(chǎng)主體、培育市場(chǎng)需求、引導(dǎo)集約發(fā)展、加大財(cái)稅支持、落實(shí)金融政策、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面也提出了具體措施。

　　在增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力上，《意見(jiàn)》從加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理四個(gè)方面提出了支持措施。針對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和新媒體時(shí)代特點(diǎn)，《意見(jiàn)》提出完善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)保護(hù)等法律法規(guī)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)等問(wèn)題研究。

　　在強(qiáng)化人才培養(yǎng)上，一是積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用合作的人才培養(yǎng)模式，加快培養(yǎng)高層次、復(fù)合型人才。二是完善激勵(lì)機(jī)制，健全符合創(chuàng)意和設(shè)計(jì)人才特點(diǎn)的使用、流動(dòng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)體系，推進(jìn)職業(yè)技能鑒定和職稱評(píng)定工作。三是鼓勵(lì)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)人才培訓(xùn)，將職工教育經(jīng)費(fèi)支出準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)的扣除比例，從現(xiàn)行不超過(guò)工資薪金總額的2.5%，提高到不超過(guò)工資薪金總額的8%。

　　在財(cái)稅政策上，為支持文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)發(fā)展，《意見(jiàn)》提出在體現(xiàn)綠色節(jié)能環(huán)保導(dǎo)向、增強(qiáng)可操作性的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)稅收扶持政策。在文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法試點(diǎn)，將文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)內(nèi)容納入文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域，對(duì)經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。為促進(jìn)企業(yè)提高產(chǎn)品和服務(wù)的附加值，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)創(chuàng)意和設(shè)計(jì)的投入力度，《意見(jiàn)》提出，企業(yè)發(fā)生的符合條件的創(chuàng)意和設(shè)計(jì)費(fèi)用，執(zhí)行稅前加計(jì)扣除政策，抵扣所得稅應(yīng)納稅所得額。此外，《意見(jiàn)》還就創(chuàng)意和設(shè)計(jì)產(chǎn)品服務(wù)出口提出了稅收優(yōu)惠政策。

　　在金融政策方面，《意見(jiàn)》既重落實(shí)又有創(chuàng)新，主要包括：建立完善文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估體系。支持符合條件的企業(yè)上市，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、集合信托和集合債、中小企業(yè)私募債等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。支持金融機(jī)構(gòu)選擇文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目貸款開(kāi)展信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，增加適合文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)的融資品種，拓展貸款抵(質(zhì))押物的范圍，完善無(wú)形資產(chǎn)和收益權(quán)抵(質(zhì))押權(quán)登記公示制度，探索開(kāi)展無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押和收益權(quán)抵(質(zhì))押貸款等業(yè)務(wù)。建立社會(huì)資本投資的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供融資擔(dān)保和再擔(dān)保服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司加大創(chuàng)新型文化保險(xiǎn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，提升保險(xiǎn)服務(wù)水平，探索設(shè)立專業(yè)文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。《意見(jiàn)》明確政府引導(dǎo)，推動(dòng)設(shè)立文化創(chuàng)意與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金。

　　在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上，評(píng)估清理現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)，確需保留的，要精簡(jiǎn)審批流程，嚴(yán)控審批時(shí)限，公開(kāi)審批標(biāo)準(zhǔn)，提高審批效率。支持以劃撥方式取得土地的單位利用存量房產(chǎn)、原有土地興辦文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下土地用途和使用權(quán)人可暫不變更，連續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上，符合劃撥用地目錄的，可按劃撥土地辦理用地手續(xù);不符合劃撥用地目錄的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。廣告領(lǐng)域文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)征收范圍嚴(yán)格限定在廣告媒介單位和戶外廣告經(jīng)營(yíng)單位，清理其他不合理收費(fèi)，推動(dòng)落實(shí)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)用水、用電、用氣、用熱與工業(yè)同價(jià)。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)收費(fèi)制度，鼓勵(lì)和推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

　　此外，《意見(jiàn)》在組織實(shí)施部分強(qiáng)調(diào)了營(yíng)造創(chuàng)意和設(shè)計(jì)氛圍、加強(qiáng)法制建設(shè)、重視統(tǒng)計(jì)分析、加快發(fā)展和規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)等內(nèi)容。