2月8日，科技部等四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作的通知》(簡(jiǎn)稱《通知》)，對(duì)純電動(dòng)乘用車(chē)、插電式混合動(dòng)力(含增程式)乘用車(chē)、純電動(dòng)專用車(chē)、燃料電池汽車(chē)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較之前規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了上調(diào)。

　　電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量未達(dá)預(yù)期 政策扶持力度加大

　　去年9月份，四部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作的通知》稱，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)新能源汽車(chē)與同類傳統(tǒng)汽車(chē)的基礎(chǔ)差價(jià)確定，并考慮規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步等因素“逐年退坡”，2014和2015年度對(duì)新能源汽車(chē)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降10%和20%。

　　而此次發(fā)布的《通知》中規(guī)定，2014年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2013年基礎(chǔ)上下降5%，2015年則在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降10%。除了在原計(jì)劃基礎(chǔ)上上調(diào)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，《通知》中同時(shí)還明確規(guī)定了現(xiàn)行補(bǔ)貼政策在2015年年底到期后，中央財(cái)政將繼續(xù)實(shí)施補(bǔ)貼政策。

　　政府放緩補(bǔ)貼退出步伐的背后，顯現(xiàn)出新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量的不盡如人意。數(shù)據(jù)顯示，雖然比2012年有所增長(zhǎng)，2013年中國(guó)新能源汽車(chē)的銷(xiāo)售數(shù)量仍僅有17000多輛，這樣尷尬的數(shù)據(jù)與我國(guó)原定在2015年實(shí)現(xiàn)新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)銷(xiāo)量達(dá)到50萬(wàn)輛的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)，政府為此出臺(tái)《通知》，繼續(xù)實(shí)施補(bǔ)貼政策，意在提高新能源汽車(chē)的產(chǎn)銷(xiāo)量，以進(jìn)一步推動(dòng)新能源汽車(chē)的普及和應(yīng)用。

　　“隨著新能源汽車(chē)制造企業(yè)的規(guī)模、產(chǎn)能不斷提升，以及產(chǎn)品制造成本的不斷下降，政府將逐年減少對(duì)新能源汽車(chē)的財(cái)政補(bǔ)貼，這是政府出于對(duì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的有序健康發(fā)展所頒布的有效的、可持續(xù)性的政策。”中國(guó)汽車(chē)工業(yè)咨詢發(fā)展公司首席分析師賈新光告訴記者，“政府減緩補(bǔ)貼退出的步伐，一方面看，是由于新能源汽車(chē)市場(chǎng)的持續(xù)低迷，政府希望借助《通知》的出臺(tái)，繼續(xù)拉動(dòng)行業(yè)增長(zhǎng)。另一方面看，補(bǔ)貼退出腳步的放緩，也是政府相關(guān)部門(mén)的無(wú)奈之舉。春節(jié)前政府已發(fā)布了北京首批公共充電設(shè)施建設(shè)點(diǎn)，預(yù)計(jì)今年年內(nèi)將建成千個(gè)左右充電樁。新能源汽車(chē)配套充電設(shè)施的建設(shè)是一項(xiàng)巨大的投資，而由于充電汽車(chē)保有量的不足，導(dǎo)致充電樁很可能在短期內(nèi)收益甚微，《通知》的出臺(tái)將有力刺激新能源汽車(chē)市場(chǎng)的消費(fèi)，從而降低充電配套設(shè)施投資的風(fēng)險(xiǎn)，加大政府投資的回報(bào)率。”

　　由于眾多因素的影響，中國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展不容樂(lè)觀，但此次補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的上調(diào)，仍表明了政府相關(guān)部門(mén)繼續(xù)全力推進(jìn)的態(tài)度和決心。但提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并非長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，只有合理布局配套充電設(shè)施的建設(shè)，才能有效提高新能源汽車(chē)的產(chǎn)銷(xiāo)量，達(dá)到產(chǎn)品與消費(fèi)需求的統(tǒng)一。

　　更關(guān)心充電問(wèn)題　消費(fèi)者表示“不差錢(qián)”

　　《通知》的發(fā)布將對(duì)新能源汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)帶來(lái)怎樣的影響?從表象來(lái)看，政策依舊利好消費(fèi)者，2014年消費(fèi)者仍然可以以相對(duì)低廉的價(jià)格購(gòu)置新能源汽車(chē)。從深層次看，價(jià)格是不是制約新能源汽車(chē)銷(xiāo)售量增長(zhǎng)的主因呢?記者就《通知》中財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上浮的調(diào)整，隨機(jī)采訪了多名消費(fèi)者。正在搖號(hào)準(zhǔn)備購(gòu)車(chē)的消費(fèi)者馬女士告訴記者：“雖然政府上調(diào)了新能源汽車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，電動(dòng)車(chē)價(jià)格較之前便宜了很多，但傳統(tǒng)汽油汽車(chē)依然是我購(gòu)車(chē)的首選。上調(diào)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我的購(gòu)買(mǎi)意向影響甚微。對(duì)于電動(dòng)汽車(chē)，我最擔(dān)心的是，駕車(chē)出行沒(méi)走多遠(yuǎn)電量耗盡。所以我更關(guān)心的是到哪里充電，如何充電的問(wèn)題，而非價(jià)格。”馬女士的觀點(diǎn)在受訪者中具有一定的代表性。不難看出，對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并非首要考慮因素，電動(dòng)汽車(chē)的續(xù)航能力以及充電配套設(shè)施的應(yīng)用和普及仍是消費(fèi)者最為看重的關(guān)鍵。中國(guó)汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)羅磊表示：“由于充電配套設(shè)施的匱乏和不完善，新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的上調(diào)在新能源汽車(chē)消費(fèi)層面上，對(duì)消費(fèi)者的吸引力并不足夠。”

　　在公用充電設(shè)施布局方面，春節(jié)前發(fā)布的《北京市示范應(yīng)用新能源小客車(chē)管理辦法》中規(guī)定，北京將打造5公里充電圈，逐步完善新能源小客車(chē)充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。來(lái)自國(guó)網(wǎng)北京電力公司的消息稱，從今年開(kāi)始，北京將推動(dòng)充電網(wǎng)絡(luò)的布點(diǎn)建設(shè)，到2017年將實(shí)現(xiàn)城區(qū)和郊區(qū)新城的全覆蓋。屆時(shí)，鄰近道路將設(shè)置指示標(biāo)識(shí)，方便車(chē)主充電。政府顯然意識(shí)到新能源汽車(chē)發(fā)展乏力的癥結(jié)所在，著手加快充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以滿足電動(dòng)汽車(chē)的配套硬件要求。新能源汽車(chē)市場(chǎng)的長(zhǎng)足發(fā)展不應(yīng)建立在以價(jià)格取悅消費(fèi)者的使用需求上，而需建立在努力滿足消費(fèi)者的使用需求上，只有這樣，新能源汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)才能實(shí)現(xiàn)自我調(diào)節(jié)和良性循環(huán)。

　　新能源預(yù)期看好 地方保護(hù)仍待破除

　　1月份，國(guó)務(wù)院副總理馬凱先后在深圳、合肥和蕪湖調(diào)研新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)， 強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)新能源汽車(chē)發(fā)展的“四個(gè)不變”原則：國(guó)家發(fā)展新能源汽車(chē)戰(zhàn)略不變，以純電驅(qū)動(dòng)為新能源汽車(chē)發(fā)展和汽車(chē)工業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略取向不變，確定的節(jié)能與新能源汽車(chē)的規(guī)劃目標(biāo)不變，政府政策扶植的政策取向不變。

　　在這樣的大背景下，新能源汽車(chē)行業(yè)近期相關(guān)利好政策頻頻發(fā)布�！锻ㄖ�》的出臺(tái)，給電池產(chǎn)業(yè)、電池電機(jī)上游的鋰和稀土資源行業(yè)、充電站行業(yè)、新能源汽車(chē)制造企業(yè)帶來(lái)有利的聯(lián)動(dòng)影響。

　　從細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈角度來(lái)看，政府出臺(tái)的一系列新能源汽車(chē)扶植政策將會(huì)推動(dòng)汽車(chē)電氣化的發(fā)展，電機(jī)驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)消費(fèi)市場(chǎng)將迎來(lái)顯著增長(zhǎng)，汽車(chē)驅(qū)動(dòng)、控制系統(tǒng)研發(fā)制造企業(yè)、電氣元配件集成商將迎來(lái)新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

　　但不容忽視的是，地方保護(hù)或?qū)⒊蔀樾履茉窗l(fā)展的阻礙。“雖然近期出臺(tái)了不少有利于電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展的政策，新能源汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)也漸有起色，但面對(duì)一些地方政府的保護(hù)行為，車(chē)企備感無(wú)奈。”一位不愿透露姓名的比亞迪公關(guān)部員工說(shuō)，“比亞迪秦在上市之初已做了充分的市場(chǎng)預(yù)熱，產(chǎn)品上市之后市場(chǎng)反應(yīng)良好，但在銷(xiāo)售推廣的實(shí)際過(guò)程中卻舉步維艱，一個(gè)城市也推廣不動(dòng)。”新能源汽車(chē)的地方保護(hù)政策，顯然是車(chē)企不愿談及卻又無(wú)法回避的實(shí)際問(wèn)題，一些地方政府憑借其行政職能制定了更有利于本地新能源汽車(chē)制造企業(yè)的補(bǔ)貼準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

　　此次《通知》還發(fā)布了第二批新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用城市名單，包括沈陽(yáng)、長(zhǎng)春等12個(gè)城市或區(qū)域。并要求不得設(shè)置或變相設(shè)置限制采購(gòu)?fù)獾仄放菩履茉雌��?chē)，對(duì)已經(jīng)施行的應(yīng)盡快整改。

　　在談及新能源汽車(chē)行業(yè)地方保護(hù)政策所帶來(lái)的危害時(shí)，賈新光坦言：“地方保護(hù)政策已經(jīng)嚴(yán)重影響了新能源汽車(chē)行業(yè)的健康發(fā)展。其一，它損害了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使外地的企業(yè)失去市場(chǎng)機(jī)會(huì)，同時(shí)本地受保護(hù)的企業(yè)因缺少競(jìng)爭(zhēng)，也將喪失技術(shù)創(chuàng)新和品牌培育的動(dòng)力。其二，新能源汽車(chē)地方保護(hù)政策損害了消費(fèi)者的權(quán)益。消費(fèi)者無(wú)法根據(jù)自己的喜好和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，自由地選擇商品和服務(wù)。只有消除新能源車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)的地方保護(hù)政策，才能使新能源汽車(chē)制造行業(yè)看到曙光和未來(lái)。”