3月21日，國家發(fā)改委宣布，2015年底前在全國所有已通氣城市建立居民生活用氣階梯價格制度，將居民用氣分為三檔，氣價原則上按1∶1.2∶1.5左右的比例安排。

　　政府一邊加緊理順氣價，一邊鼓勵和支持各類資本參與投資建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，天然氣行業(yè)利潤增長以及逐步市場化，也讓“三桶油”加緊布局。

　　氣價逐漸回歸市場

　　新階梯氣價制度因為本著“多用氣多出錢”的原則，80%的居民家庭用氣將無需多掏錢。

　　3月21日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，《指導(dǎo)意見》將居民用氣分為三檔，第一檔用氣量按覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶的月均用氣量確定，以此來保障居民基本生活用氣需求;第二檔用氣量按覆蓋區(qū)域內(nèi)95%居民家庭用戶的月均用氣量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用氣需求;第三檔用氣量為超出第二檔的用氣部分，也就是剩下的5%的用戶需求。

　　據(jù)介紹，這三檔用氣量的價格按照超額累進(jìn)加價的方式。第一檔氣價按照基本補(bǔ)償供氣成本的原則確定，并在一定時期內(nèi)保持穩(wěn)定;第二檔氣價按照合理補(bǔ)償成本、取得合理收益的原則制定;第三檔氣價要充分體現(xiàn)天然氣資源的稀缺性，能夠抑制過度消費。原則上第一、第二和第三檔氣價按照1∶1.2∶1.5的比價，具體的用氣銷售價格由地方政府根據(jù)本地的具體情況確定。

　　國家發(fā)改委提供的資料顯示，因為長期以來，我國對居民氣價實行低價補(bǔ)貼，居民生活用氣低于工商業(yè)，交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象嚴(yán)重。居民生活用氣具有不均衡的特點，20%的居民家庭消費了40%左右的居民用氣量，導(dǎo)致用氣量越大的用戶，享受的補(bǔ)貼越多。“80%的家庭用戶用量都在第一檔的范圍內(nèi)，而這部分天然氣價格會保持穩(wěn)定，因此不會隨著階梯價格的實施而增加生活開支。”國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。

　　階梯氣價的實施雖然只影響到20%的大用戶用氣價格，但這部分氣價的上漲，仍然會有利于中石油和中石化等燃?xì)夤��?yīng)企業(yè)的收入增加。

　　《指導(dǎo)意見》明確這部分收入應(yīng)首先用于“一戶一表”的改造;其次用來彌補(bǔ)部分城市居民基本生活用氣供應(yīng)成本，減少與工商業(yè)用氣交叉補(bǔ)貼。另外，目前部分城市用氣峰谷差較大，為保障高峰時段供氣安全，需要采購一些高價LNG資源或建設(shè)儲氣調(diào)峰設(shè)施，增收部分可用于彌補(bǔ)這部分成本。

　　“通過階梯氣價的實施，最終要實現(xiàn)居民用氣和工業(yè)用氣、存量氣和增量氣并軌，讓氣價發(fā)揮市場作用。”業(yè)內(nèi)專家指出。

　　支持民營資本參與

　　而國家發(fā)改委還通過鼓勵和支持各類資本參與天然氣基建，為民間資本打開進(jìn)入壟斷行業(yè)的大門，以加大天然氣行業(yè)開放程度。

　　3月20日，國家發(fā)改委發(fā)布《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理辦法》，鼓勵、支持各類資本參與投資建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，支持天然氣基礎(chǔ)設(shè)施相互連接，建立天然氣基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)交易平臺。

　　數(shù)據(jù)顯示，2013年我國油氣管道總里程達(dá)10.6萬公里，中石油、中石化和中海油3家總共控制的管道占比在全國超過70%。其中中石油2012年年報披露，該公司擁有油氣管道達(dá)到了6.7萬公里，掌握著我國一半以上的原油、成品油管道，以及近八成的天然氣管道。

　　天然氣基建規(guī)定，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)不得利用對基礎(chǔ)設(shè)施的控制排擠其他天然氣經(jīng)營企業(yè);在服務(wù)能力具備的情況下，不得拒絕為符合條件的用戶提供服務(wù)或者提出不合理的要求。與此同時，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)同時經(jīng)營其它天然氣業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)制度，對天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的運營業(yè)務(wù)實行獨立核算，確保管道運輸、儲氣、氣化、液化、壓縮等成本和收入的真實準(zhǔn)確。

　　事實上，此前國家能源局公布的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法試行》，曾提到了在油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)有剩余能力時，應(yīng)向第三方市場主體平等開放管網(wǎng)設(shè)施，提供輸送、儲存、氣化、液化和壓縮等服務(wù)。而此次發(fā)改委又進(jìn)一步出臺政策鼓勵民資介入。

　　中投顧問能源行業(yè)研究員周修杰認(rèn)為，雖然僅有部分實力強(qiáng)勁的民營巨頭才有能力獨立建設(shè)天然氣基建項目，但民資進(jìn)入能給“三桶油”帶來巨大的競爭壓力，天然氣行業(yè)開放程度、運行效率將有效大幅提高。

　　“三桶油”抓緊布局

　　氣價改革已經(jīng)讓“三桶油”嘗到甜頭，而天然氣行業(yè)的逐步放開也讓“三桶油”加緊在此領(lǐng)域的布局。

　　目前，天然氣板塊已經(jīng)成為中石油等能源巨頭的主要盈利板塊。

　　近日披露的中石油2013年年報顯示，2013年公司實現(xiàn)營業(yè)收入22581.24億元，同比增長2.9%;歸屬于母公司股東的凈利潤為1295.77億元，同比增長12.4%。而公司解釋營收增長的主要原因便是天然氣價格上升以及天然氣等產(chǎn)品銷售量增加。具體來看，2013年公司天然氣板塊亦天然氣與管道板塊營業(yè)額為2327.51億元，比2012年的2021.96億元增長15.1%，實現(xiàn)經(jīng)營利潤288.88億元，較2012年經(jīng)營虧損21.1億元增加經(jīng)營利潤309.98億元。

　　隨著中石油在西南的管道增加，特別是中緬天然氣管道干線建成投產(chǎn)，中石油的盈利狀況還將隨之大幅提升，因此天然氣業(yè)務(wù)將成為其未來最大的利潤增長點。

　　而另一能源巨頭中石化也傳出消息，其擬接收馬來西亞國有石油企業(yè)Petronas加拿大LNG(液化天然氣)項目15%權(quán)益，項目整體規(guī)模達(dá)200億美元。

　　據(jù)悉，今年10月，作為中石化LNG接收站排頭兵的青島站將正式運行，具有300萬噸年接收能力，加上中石化在廣西、連云港、浙江的一期LNG項目各300萬噸都將陸續(xù)投入運行，未來兩年中石化LNG接收能力總計將達(dá)1200萬噸。

　　據(jù)統(tǒng)計，從目前市場格局看，按國內(nèi)LNG接收能力，中海油占比61%，中石油占比39%，未來中石化有望占30%左右。(王冰凝)