寬帶中國經過三年的發展，網絡覆蓋能力持續增強、惠民普及規模不斷擴大、農村寬帶基礎設施條件進一步改善，寬帶接入速率普遍提升。與此同時，亦呈現深層次問題。如建設成本高、實裝率底、產業競爭激烈等。

　　新的問題，如何破解?如何在新的階段更好開展寬帶中國2014專項行動?成為各方關注焦點。

　　合力推動

　　作為一項系統工程，寬帶中國在政府、企業以及產業鏈的合力推動下，取得不俗成績。2013年，FTTH覆蓋家庭一年新增7200萬戶，總量達到1.67億戶;新增固定寬帶接入互聯網用戶1900萬戶，總量達到1.89億戶，新增3G用戶1.69億戶，總量達到4億戶;新增1.9萬個行政村通寬帶，通寬帶比例從去年年初的88%提高到91%，4M及以上寬帶接入用戶占比達到79%，實現兩年翻倍，全國平均下載速率半年內從2.9兆比特每秒提升到3.5兆比特每秒。

　　電信運營商作為寬帶中國戰略實施的中堅力量，通過投資部署，健全完善建設、營銷、運維、服務等環節協作機制，采取大幅或免費提速、高配帶寬等舉措推進“寬帶中國”戰略在運營企業層面的落地實施。

　　越來越多的互聯網企業也加入到建設“寬帶中國”的行列，相關企業通過應用先進技術手段、部署內容分發網絡、擴充帶寬等多種方式不斷優化網站訪問能力，提升用戶訪問體驗。

　　各設備企業在高性能網絡設備、TD-LTE終端產品和系統軟件的研發和產業化等方面也都取得積極進展。

　　問題

　　與此同時，寬帶發展過程中的深層次問題亦顯現。

　　寬帶運營商投資收入失衡，在OTT對傳統電信業務的加劇替代下更加凸顯。上海貝爾股份有限公司固網業務中心產品支持部總監唐奕軍表示，目前運營商建設移動和固定寬帶網絡都需要投入大量資金，但寬帶網絡越寬，很多新興的OTT應用對運營商的傳統業務影響就越多越大。烽火通信網絡產出線規劃總監安俊峰也表達同樣的觀點，他認為FTTH推進過快造成的營收剪刀差，OTT的興起使運營商寬帶網絡管道化以及4G的大規模部署造成運營商固定寬帶投資縮減是當前的最大挑戰。

　　另一方面，寬帶發展過程中非理性的唯價格論影響了產業鏈的良性健康發展。在運營商的寬帶招標過程中存在“低價者得”現象。安俊峰表示，“低價者得”導致設備和線纜存在嚴重的質量問題，一方面影響用戶的上網感知，另一方面也破壞了產業鏈的健康發展寬。

　　此外，我國寬帶網絡與發達國家在用戶體驗上的差距、寬帶發展區域不均衡以及技術升級方案選擇”一刀切“現象存在，以及基礎設施共建共享，企業互聯互通方面都成為制約我國寬帶發展的瓶頸。

　　著力點

　　破解寬帶發展過程中的難題，需要需要政府、企業以及產業鏈的合力推動。

　　政策層面的協調、普遍服務補償機制不可或缺。苗圩在“寬帶中國2014專項行動”會議上指出要更好發揮政府在提供公共服務，優化政策環境上的作用。加大政策支持。促進部際協調、部省聯動，推動建立完善電信普遍服務補償機制，讓寬帶走進千村萬戶，推動將寬帶網絡建設納入各地城鄉規劃、土地利用總體規劃，采取措施切實落實通信建設通行權，進一步規范通信建設秩序，加快對基站環評審批進度及簡化審批手續，積極推動無線寬帶建設;加快促進公共信息資源共享和開發利用，促進形成網絡、應用的協調發展。

　　在市場監管方面，苗圩指出要規范各類寬帶接入商的服務要求，保障用戶權益;要持續推進光纖到戶國家標準的貫徹落實，指導基礎電信企業不斷深化基礎設施共建共享，促進資源節約和環境保護;要加強互聯網互聯互通管理，提升網間互通質量。

　　此外，企業應該發揮在寬帶建設和發展中的主體作用。在實施寬帶中國2014專項行動的要求中，對于企業在資金投入、完善考核機制、提升服務水平等提出六方面要求。要求企業落實寬帶發展資金投入，積極部署光纖寬帶和TD-LTE網絡，提高光纖寬帶實裝率，提高寬帶業務性價比。

　　此外，在寬帶發展走向與產業深度融合的新階段，推動寬帶應用創新成為破解營收不平衡剪刀差的關鍵。

　　為全面實現“寬帶中國2014專項行動”提出的引導目標，工信部提出具體組織實施十項重點工作中指出，推動寬帶應用創新，增強發展內生動力。

　　從持續發展的角度看，運營商和設備供應商應該建立長久合作關系，通過創新、提效、共贏來共同破解經營困境。