但這并不意味著天然氣供需形勢緩和。據(jù)中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院發(fā)布的《2013年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》預(yù)計，2014年中國天然氣市場供需仍將保持緊平衡。隨著天然氣市場快速發(fā)展，中國石油大學(xué)北京工商管理學(xué)院教授劉毅軍認為，這種緊平衡狀態(tài)將會持續(xù)。怎樣走好天然氣供需的“平衡木”?需要企業(yè)全力生產(chǎn)，更需要市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控的同時著力。

　　人努力 天幫忙 政策好

　　——多方面利好助供暖期“氣暢血通”

　　近年來國內(nèi)天然氣需求快速攀升，供應(yīng)緊張似乎成了中國冬季的夢魘。“這幾年天然氣供需一直不平衡，特別是到了冬季供暖期，我們每天都承受著巨大壓力。”中國石油北京油氣調(diào)控中心調(diào)度一處黨總支書記范莉感慨。

　　去冬今春天然氣市場相對平穩(wěn)讓各方暫松一口氣。“可以說，去年的保供是人努力、天幫忙、政策好的結(jié)果。”中國石油天然氣與管道分公司一位領(lǐng)導(dǎo)如是說。

　　去年，作為天然氣供應(yīng)量占全國70%以上的中國石油積極發(fā)揮上游優(yōu)勢，開足馬力加大生產(chǎn)，投產(chǎn)唐山LNG接收站，全力保供，高峰期每天增加800多萬立方米的供應(yīng)量。除了增加生產(chǎn)和引入進口資源之外，中國石油每天壓減自用氣約1500萬立方米、協(xié)調(diào)壓減工業(yè)用戶用氣4000萬立方米，占供應(yīng)總量15%左右。

　　除此之外，中國石油還積極組織與中國石化、中國海油首次大規(guī)模資源串供，免收管輸費，讓外部資源進入管網(wǎng)，以保障京、津、冀、魯、川等重點地區(qū)用氣。通過管網(wǎng)優(yōu)勢，盤活全國資源，能源企業(yè)合力下好了天然氣保供“一盤棋”。

　　除了“人努力”，暖冬天氣也幫了大忙。中國氣象局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2013年12月1日至2014年2月28日，全國平均氣溫-2.9℃，較常年同期偏高0.5℃，為近5年來最高。“中國石油管道供氣高峰出現(xiàn)在2月上旬的倒春寒時期，其余時期都比較平穩(wěn)。”范莉向記者展示了重點管道冬季用氣情況圖表，東北管網(wǎng)供暖期用氣量甚至低于上年。

　　政府調(diào)控在去冬今春的天然氣保供中發(fā)揮重要作用。2013年9月，發(fā)改委便開始評估市場需求，并陸續(xù)出臺《關(guān)于切實落實氣源和供氣合同，確保“煤改氣”有序?qū)嵤┑木o急通知》等4個文件，防止市場無序發(fā)展。

　　另外，發(fā)改委完善天然氣定價機制，區(qū)分存量氣和增量氣，在一定程度上調(diào)節(jié)了市場需求。據(jù)了解，很多市場不景氣的行業(yè)，如建材、陶瓷等企業(yè)小用戶，因為產(chǎn)品過剩，索性冬季停產(chǎn)，緩解了供氣壓力。

　　產(chǎn)業(yè)鏈失調(diào) 需求增長快 自給率偏低

　　——緊平衡背后的天然氣長遠發(fā)展面臨瓶頸和風險

　　近慮已解，遠憂難消。

　　面對火熱的市場需求，緊平衡狀態(tài)下的天然氣健康發(fā)展不容樂觀。

　　“天然氣產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)該是上游供應(yīng)、管道運行、儲氣庫和下游市場開發(fā)同步協(xié)調(diào)，目前下游市場明顯跑得過快。”劉小麗說。

　　產(chǎn)業(yè)鏈條不協(xié)調(diào)讓天然氣供應(yīng)越發(fā)被動。“油田和用戶就像橡皮筋的兩端，這個鏈條一直在緊緊繃著。”范莉坦言。盤子大了，調(diào)節(jié)空間卻小了。這是近年來天然氣生產(chǎn)企業(yè)最大的感受。由于儲氣庫調(diào)節(jié)能力不足，天然氣供應(yīng)鏈應(yīng)對需求變化的彈性有限，能源企業(yè)為保障下游用戶利益，只能靠生產(chǎn)來調(diào)節(jié)。

　　據(jù)介紹，去冬今春中國石油供應(yīng)天然氣550億立方米，最高峰達到3.9億立方米/日，不到四個月的供暖期消耗全年46%的供氣量。因霧霾治理需要，去年北方地區(qū)采暖用氣和熱電聯(lián)供用氣大幅增加，民生用氣占到冬季需求一半，而夏季只有10%左右，季節(jié)峰谷差巨大。由于天然氣生產(chǎn)是剛性的，而民生用氣只能“看天行事”，缺乏有效調(diào)節(jié)的手段，供應(yīng)被動局面凸顯，也帶來安全生產(chǎn)等一系列隱憂。

　　隨著各地環(huán)境治理力度的加大，天然氣需求將繼續(xù)增加。據(jù)統(tǒng)計，去年各地大規(guī)模煤改氣，使高峰期增加7000萬立方米/日的需求，而這一數(shù)據(jù)預(yù)計今年仍將繼續(xù)攀升。

　　城鎮(zhèn)化發(fā)展更讓天然氣需求難以降溫。發(fā)改委預(yù)測，2020年，我國天然氣需求量將達到3500億立方米，2030年突破4500億立方米。據(jù)預(yù)測，如果不人為壓減需求，市場剛性需求增長在25%左右，而全國天然氣供應(yīng)量增長只有10%左右，剪刀差越來越大。

　　此外，我國天然氣對外依存度已達30%，而天然氣一旦使用就很難停用，依賴性大。如果天然氣對外依存度像原油那樣達到百分之六七十，對國家將非常危險。美國就是在天然氣對外依存度達到百分之二三十后感到危險，然后不惜代價鼓勵發(fā)展頁巖氣，后來實現(xiàn)了自給自足。

　　制度引導(dǎo) 價格調(diào)節(jié) 充分競爭

　　——有效發(fā)揮政府和市場兩只手的作用

　　在天然氣需求的快跑中，不難看到，政府調(diào)控作用日益明顯。從去年國家發(fā)改委對天然氣價格機制的調(diào)整，到冬季用氣高峰期連發(fā)多份文件，再到今年3月出臺《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理辦法》和居民用氣階梯價格指導(dǎo)意見，頂層設(shè)計步伐正在加快。

　　一分部署，九分落實。配套的市場機制是制度落實的關(guān)鍵，比如儲氣庫建設(shè)，在開放的市場之下，國外建儲氣庫就像建冷庫，更多是社會力量主導(dǎo)。而在我國，沒有峰谷價差機制和儲氣庫獲利機制，產(chǎn)能建設(shè)自然很難跟上。據(jù)了解，2000年開始建設(shè)的大港儲氣庫，目前才達到設(shè)計規(guī)模的70%。預(yù)計今年、明年和后年儲氣庫建設(shè)將迎來快速增長期，增加30億立方米至50億立方米儲氣量。面對較長的建設(shè)周期，儲氣庫建設(shè)的市場機制只有盡快出臺，才能盡早贏得平衡天然氣供需的主動權(quán)。

　　在調(diào)節(jié)天然氣供需中，劉小麗認為價格杠桿應(yīng)起決定性作用。她指出，天然氣是一種替代燃料，應(yīng)該系統(tǒng)化地調(diào)整價格，理順氣、油、煤、電之間比價關(guān)系，合理高效地利用天然氣資源。

　　“長期來看需要理順價格機制，將不同的氣價并軌，鼓勵市場競爭，做好廣義的需求側(cè)管理。”劉毅軍解釋，“天然氣價格到位之后，還要考慮成本的疏導(dǎo)機制，比如天然氣發(fā)電依靠補貼不是長遠之計。另外，天然氣利用政策中有鼓勵類、允許類、禁止類等，以前更多的是利用行政手段，隨著中央審批權(quán)的下放，這些政策能否真正落地也需要充分考慮。”

　　降低對外依存度攀高帶來的風險，關(guān)鍵是提高國產(chǎn)氣產(chǎn)量。對此，一方面要通過理順價格機制，反哺上游，增加產(chǎn)量;另一方面，要通過補貼政策等支持非常規(guī)氣的開發(fā)。這樣，手中有糧，心中不慌。