機械工業已成“重災區”

　　機械工業已經是我國遭遇國際貿易摩擦的“重災區”之一。據不完全統計，2010年至今國外已對我機械工業發起44起貿易救濟調查(2010年7起，2011年16起，2012年11起，2013年10起)，采取的保護手段分別為：臨時反傾銷措施1起，特別保障措施1起，反傾銷和反補貼(簡稱“雙反”)2起，反補貼2起，反規避3起，保障措施2起，337調查4起，反傾銷29起。2013年國外對我機械工業發起的10起貿易救濟調查分別為：印度對石墨電極反傾銷調查，加拿大對床墊用彈簧組件反傾銷再調查，澳大利亞對變壓器反傾銷調查，澳大利亞對應用級風塔反傾銷調查，印度對絕緣子反傾銷調查，美國對取向電工鋼“雙反”立案調查，加拿大對碳鋼緊固件“雙反”再調查，南非對石墨電極反傾銷調查，阿根廷對陶瓷絕緣子反傾銷調查，美國對三一重工發起337調查。

　　近年機械工業遭遇貿易救濟調查較多的分行業有：電工(焊絲、石墨電極、透平葉片、交流電機、同軸線纜、絕緣材料、電熱爐、變壓器等)、汽車(輪轂、客車、雨刷器和散熱器等)、重型機械(電梯卷揚機、攪拌機和起重機等)、制冷(冷凍設備)基礎件(緊固件和彈簧部件等)、石化通用機械(采油泵桿和空氣壓縮機等)、內燃機(壓燃式活塞內燃機)和儀器儀表(電度表等)。

　　對策和建議

　　為維護我國機械工業產業安全，需要做好以下幾方面工作：

　　首先，加強產業損害預警體系建設。通過預測、預警、預案和預控等環節加強機械工業產業損害預警工作。產業損害預警工作是運用國際通行規則，維護國家經濟利益和產業安全的基礎性、預防性工作,是維護產業安全的有效措施。行業組織在產業損害預警體系建設中尤其應發揮其獨特優勢。

　　其次，放寬外資準入應以保障我國產業安全為前提。擴大對外開放符合我國整體經濟利益，但放寬外資準入應當兼顧國內產業發展的水平和實際需求。在擴大對外開放過程中，建議運用好國際通用規則，加強對“負面清單”合理規劃和科學管理，維護我國裝備制造業的核心利益和合法權益。

　　再者，轉變外貿發展方式，促進貿易平衡。敦促歐美國家承認我國市場經濟地位國，放松對我高技術出口管制，逐步改變中美貿易不平衡局面。健全技術法規、標準以及認證體系，破解碳關稅壁壘;區別對待不同經濟體的貿易保護措施，對貿易保護主義要堅決抗爭，不應戰就沒有贏的機會。

　　再次，鼓勵有條件的裝備制造企業“走出去”。我國機械工業在世界上具有獨特的優勢，就產業規模而言已具備“走出去”的實力。我國機械工業對外貿易也具備了相當的規模，出口結構不斷升級，出口市場實現多元化。機械工業資本輸出的能力在增強，尤其民營企業“走出去”的積極性不斷高漲。建議政府出臺有力的措施，進一步鼓勵有條件的企業“走出去”。

　　最后，為應對貿易摩擦和維護機械工業產業安全，中國機械工業聯合會正努力發揮其應有作用。如成立中機聯系統應對貿易摩擦工作領導小組，在有關政府部門指導下積極開展產業損害預警工作：編寫和報送產業損害預警信息;建設和維護中國產業安全指南網機械工業子站;召開機械工業產業安全信息通氣會;舉辦機械工業領域應對貿易摩擦培訓班等;為保護環境和確保生產安全，對舊機械設備進口進行跟蹤和監督，尤其對進口的舊機電設備是否影響生態環境及國內產業安全等，及時向有關部門提出行業意見和反映行業訴求;針對跨國公司的并購行為配合有關部門或直接參與反壟斷調查;重視開展產業國際競爭力評估與研究和關稅減讓對產業影響等問題的調查研究等。