歐盟對(duì)華光伏“雙反”調(diào)查始末

　　中國是世界上最大的太陽電池板生產(chǎn)國，全球近65%的太陽電池板都產(chǎn)自中國。2011年，歐盟市場(chǎng)上自中國進(jìn)口的太陽電池板所占份額達(dá)80%;中國對(duì)歐洲光伏產(chǎn)品出口額高達(dá)204億美元，中國相關(guān)行業(yè)直接從業(yè)人口超過30萬人。

　　2012年7月25日，歐盟境內(nèi)代表太陽能制造商利益的行業(yè)協(xié)會(huì)EUProSun向歐盟委員會(huì)歐委會(huì)提交了對(duì)華太陽能產(chǎn)品反傾銷調(diào)查的立案申請(qǐng)書，聲稱中國太陽能產(chǎn)品以低于成本價(jià)的方式進(jìn)入歐盟，對(duì)歐盟境內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害。

　　歐盟委員會(huì)于2012年9月6日宣布，對(duì)自中國進(jìn)口的太陽電池板、太陽能電池以及太陽能晶片發(fā)起反傾銷調(diào)查。

　　2012年9月26日，歐盟光伏制造商聯(lián)盟向歐盟委員會(huì)提出申訴，指控從中國進(jìn)口的光伏產(chǎn)品得利于不公平的政府補(bǔ)貼。

　　2012年11月8日，歐盟委員會(huì)宣布對(duì)中國的光伏產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。至此，歐盟對(duì)華光伏“雙反”調(diào)查成為中國與歐盟歷史上涉案金額最大的貿(mào)易糾紛。

　　歐盟對(duì)華光伏“雙反”調(diào)查啟動(dòng)之后，中國政府和行業(yè)協(xié)會(huì)積極與歐盟進(jìn)行交涉，但歐方態(tài)度較為強(qiáng)硬，談判進(jìn)展緩慢。至2013年7月29日，歐盟委員會(huì)貿(mào)易委員德古赫特宣布，經(jīng)過談判，中國與歐盟就光伏貿(mào)易爭(zhēng)端達(dá)成友好解決方案。歐盟接受中國光伏出口商提交的“價(jià)格承諾”方案，對(duì)于參與該方案的121家中國企業(yè)免征臨時(shí)反傾銷稅。價(jià)格承諾從2013年8月6日開始實(shí)施，有效期至2015年底。至此，歐盟對(duì)華光伏“雙反”調(diào)查告一段落。

　　格承諾實(shí)施方案與執(zhí)行

　　中國企業(yè)在價(jià)格承諾中的基本義務(wù)

　　歐盟公開的文件顯示，中歐雙方在光伏爭(zhēng)端中達(dá)成價(jià)格承諾包括四個(gè)要素：一是所有的產(chǎn)品都要遵守“最低進(jìn)口價(jià)格”，歐盟的最低進(jìn)口價(jià)格采用CIF到岸價(jià)格，以歐元計(jì)算，具體價(jià)格尚未公開條款3.4.;二是年度的出口數(shù)據(jù)要進(jìn)行更新，出口價(jià)格仍要符合“最低進(jìn)口價(jià)格”的要求條款3.2.;三是遵守在出口文本中所規(guī)定的要求，所有中國企業(yè)向歐盟出口的太陽能產(chǎn)品都需符合文本中的信息，如商業(yè)發(fā)票和出口承諾證書，原始的出口價(jià)格承諾證書應(yīng)附隨出口產(chǎn)品遞交歐盟，中國企業(yè)還需向海關(guān)遞交商業(yè)發(fā)票，發(fā)票中應(yīng)載有完整的產(chǎn)品描述和完整且簡(jiǎn)單明了的PCN產(chǎn)品控制編碼描述條款4.3.和條款4.5.;四是遵守其他的義務(wù)，以便歐盟委員會(huì)能夠有效地監(jiān)督價(jià)格承諾的實(shí)施。

　　此外，中國出口商的其他義務(wù)包括：遞交詳細(xì)的銷售報(bào)告，中國企業(yè)必須在每季度結(jié)束后的15天內(nèi)，向歐委會(huì)報(bào)告所涉輸入歐盟產(chǎn)品的銷售數(shù)據(jù)，并且，須每月向歐盟遞交每種太陽能產(chǎn)品不同PCN的出口數(shù)量，報(bào)告期限最遲不得超過報(bào)告期間結(jié)束的7日條款5.5.和條款5.7.;接受歐盟或者其他成員國權(quán)威機(jī)構(gòu)的查證是否符合價(jià)格承諾的要求;在實(shí)施價(jià)格承諾的過程中，中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)和出口企業(yè)在必要時(shí)可以向歐盟尋求咨詢條款6。

　　在價(jià)格承諾的實(shí)施期間，歐委會(huì)會(huì)對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估的根本目的是檢驗(yàn)在最低價(jià)出口和配額出口的控制下，中國產(chǎn)品對(duì)歐洲光伏行業(yè)造成的“產(chǎn)業(yè)損害”是否得到抑制。

　　價(jià)格承諾的實(shí)施方案

　　根據(jù)歐盟有關(guān)法律規(guī)定，為了防止人為操控市場(chǎng)價(jià)格的行為，中歐雙方?jīng)]有公布最低限價(jià)和出口配額的具體數(shù)字。但根據(jù)媒體報(bào)道，中國出口歐洲的光伏組件最低售價(jià)為每瓦0.56歐元，每年配額7吉瓦GW。由于部分光伏企業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)，原定的“6：3：1”的配額分配方案調(diào)整為“6.5：2.5：1”，將承諾協(xié)議規(guī)定的年度出口數(shù)量的65%份額按照企業(yè)對(duì)歐盟出口光伏電池組件占我對(duì)歐出口光伏電池組件的份額進(jìn)行分配。其中，30%按照歐盟反傾銷調(diào)查期2011年7月1日~2012年6月30日的出口份額計(jì)算，30%按照2012年7月1日~2013年3月31日的出口份額計(jì)算;將承諾協(xié)議規(guī)定的年度出口數(shù)量的25%份額作為鼓勵(lì)和重點(diǎn)支持份額，分配給參加行業(yè)抗辯企業(yè);將承諾協(xié)議規(guī)定的年度出口數(shù)量的10%份額優(yōu)先用于扶持出口規(guī)模較小的企業(yè)，對(duì)分得年度份額不足2MW的企業(yè)補(bǔ)足到2MW;剩余部分用于支持自有品牌、科技含量高、財(cái)務(wù)狀況良好的光伏電池出口企業(yè)。