所謂創業投資，是指向具有高成長潛力的未上市創業企業，特別是中小微創新型企業進行權益性投資，并為之提供創業管理服務，以期所投資企業發育成熟或相對成熟后，主要通過權益轉讓獲得資本增值收益的一種股權投資行為。意見表示，促進創業投資加快發展，是上海在新的歷史時期，加快“四個中心”建設，深入實施“創新驅動發展、經濟轉型升級”戰略的客觀需要。

　　根據意見，未來將根據發揮政府引導作用，帶動各類資本進入創業投資領域。具體措施包括：建立健全創業投資引導基金持續投入機制、吸引境外專業機構組建人民幣創業投資基金、鼓勵國有產業集團參與設立創業投資企業、加快推動天使投資發展、鼓勵重點產業領域并購、豐富創業投資企業募集資金渠道。

　　意見決定，上海市財政連續三年每年新增安排市戰略性新興產業發展專項資金10億元，專項用于補充上海市創業投資引導基金(以下簡稱“市引導基金”)，積極探索建立財政、國資收益和社會資金多渠道并舉的滾動投入機制。

　　在鼓勵重點產業領域并購方面，意見指出，適時組建主要開展集成電路、生物醫藥等重點領域產業并購整合的創業投資企業。

　　意見還表示，將聚焦培育新興產業，加大創業投資政策支持力度，包括探索建立早期創投獎勵和風險補償機制。試點開展創業投資獎勵機制，對市引導基金參股的創業投資企業和天使投資企業，投資本市重點支持領域早期創業企業的，投資獲利退出時，通過市引導基金投資收益，安排一定比例的投資獎勵。對創業投資企業投資本市范圍內的早期科技型創業企業，通過財政性資金，給予創業投資管理機構一定成本補助，在投資損失確認后，可按損失額的一定比例，對創業投資企業進行風險救助。

　　據悉，意見自2014年8月1日起施行，有效期至2019年7月31日。