記者近日暗訪發(fā)現(xiàn)，在暴利驅(qū)使下，電子垃圾加工小作坊遍地開花，而具有資質(zhì)的正規(guī)企業(yè)“吃不飽”，眾多處理生產(chǎn)線長期閑置。這一產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重的浪費(fèi)、污染問題亟待引起關(guān)注。

　　電子垃圾產(chǎn)業(yè)“潛利”驚人

　　北京北部一個(gè)村莊是北京電子垃圾回收集散地之一，倒賣電視、電腦、手機(jī)等廢舊電子產(chǎn)品的小販云集于此。

　　記者了解到，這些小販最初都在中關(guān)村附近收購，遭政府排查后轉(zhuǎn)入地下。該村正北6公里，便是北京最大的廢舊電器集散地歇甲村，那里有很多收購站點(diǎn)，電子垃圾由此流向更遠(yuǎn)的地方。其中，含電路板的廢舊電器大多流向廣東汕頭貴嶼鎮(zhèn);含塑料、鋁銅等為主的廢舊家電，則流向河北石家莊市小石家莊村等地。

　　有研究表明，電子垃圾蘊(yùn)含著巨大價(jià)值。廢舊電器電子產(chǎn)品里貴金屬的含量往往比礦石更高，一噸電路板包含的金是一噸金礦石的40至800倍。一噸廢舊線路板，可提取400克黃金、200千克銅及500克其他貴金屬。

　　高額利益促使拆解和提煉電子垃圾的地下產(chǎn)業(yè)迅速膨脹。據(jù)貴嶼鎮(zhèn)原黨委書記、貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任張楚豐估算，僅貴嶼一個(gè)鎮(zhèn)，電子垃圾產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值就可達(dá)千億元。

　　他給記者算了一筆賬：目前貴嶼鎮(zhèn)拆解回收處理量是100多萬噸的廢舊電子和300多萬噸的邊角廢塑料。按1噸廢舊電子5萬元和一噸塑料8000元算，這兩塊原料的價(jià)值分別可以達(dá)到500億元和240億元，貴嶼鎮(zhèn)的原料價(jià)值就有740億元。

　　“這還是保守估計(jì)的數(shù)字。”張楚豐說，“汕頭一個(gè)做玩具的老板曾跟我說，每年從貴嶼采購的廢舊塑料就達(dá)80億元。因此貴嶼若將原有資源優(yōu)勢利用得好，電子垃圾產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值每年至少可達(dá)千億元。而去年汕頭市的GDP也就剛過1400億元。”“一噸線路板拆解分類買賣，利潤有四五萬元，一年賺幾百萬元也是尋常事。即便是村中小戶，一年十幾萬元收入太過輕松。”貴嶼鎮(zhèn)電子垃圾中間商李鎮(zhèn)介紹，目前貴嶼共有3141戶人家從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加上未注冊的，貴嶼從事地下電子垃圾產(chǎn)業(yè)的達(dá)上萬戶。

　　記者在河北、天津、山東等地也發(fā)現(xiàn)了不少類似的地下電子垃圾鎮(zhèn)。除廣東、浙江、河北等地就地消化外，其他省份均在簡單分拆后發(fā)往一些加工地進(jìn)行深度拆解。

　　“正規(guī)軍”不敵“游擊隊(duì)”，過半生產(chǎn)線長期閑置

　　據(jù)北京市社科院統(tǒng)計(jì)，早在2006年，北京從事電子垃圾回收人數(shù)就已達(dá)30萬。

　　北京市朝陽區(qū)回收大戶劉老板表示，他一年可回收廢舊電視機(jī)40多萬臺(tái)。而北京中關(guān)村回收商販郭飛來告訴記者：“散戶把收上來的廢舊家電集中倒賣給中間商。這些人已經(jīng)形成一個(gè)固定的圈子，外來者很難進(jìn)入。”

　　高額利潤下，由回收小販、中間商、倒賣大戶、加工作坊等構(gòu)成的電子垃圾“地下游擊隊(duì)”不斷壯大，基本壟斷了廢舊電器回收網(wǎng)。與此同時(shí)，一些具備處理資質(zhì)的正規(guī)企業(yè)卻“吃不飽”。

　　我國2011年實(shí)施的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》規(guī)定“多渠道回收和集中處理制度”。其中的“集中處理”，即對拆解企業(yè)實(shí)行審批準(zhǔn)入，目前已陸續(xù)有91家企業(yè)獲得拆解資質(zhì)。然而，據(jù)中國再生資源回收利用協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2013年綠色拆解企業(yè)開工率平均僅為42.5%。

　　記者走訪多個(gè)拆解企業(yè)看到，除了電視機(jī)拆解生產(chǎn)線在運(yùn)轉(zhuǎn)，耗資數(shù)千萬元的冰箱、洗衣機(jī)等拆解生產(chǎn)線都閑置。

　　“正規(guī)軍”不敵“游擊隊(duì)”，根本原因還是價(jià)格。受運(yùn)輸、設(shè)備維護(hù)、人力、環(huán)保達(dá)標(biāo)等因素影響，企業(yè)運(yùn)營成本遠(yuǎn)高于“地下游擊隊(duì)”，而國家補(bǔ)貼難以彌補(bǔ)市場差價(jià)造成的缺口。6月，一臺(tái)21英寸廢舊電視機(jī)的收購價(jià)已達(dá)90元，而國家規(guī)定的拆解補(bǔ)貼只有85元一臺(tái)。

　　回收拆解企業(yè)——華新綠源環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理王建明算了一筆賬：拆解一臺(tái)電視機(jī)，企業(yè)可獲得約130元至140元收入;而扣除收購、拆解費(fèi)用和增值稅，總成本也將近140元，企業(yè)利潤幾乎為零。

　　電子垃圾變廢為寶已成全社會(huì)課題

　　記者了解到，當(dāng)前電子垃圾回收利用體系亂象叢生，資源回收率低、浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境污染的問題相當(dāng)普遍。小作坊對電子垃圾的加工大多是“粉碎+煉金”。由于環(huán)保手段缺失，一些地方的冶煉對空氣、水源、土壤造成了嚴(yán)重污染。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年家電、消費(fèi)電子產(chǎn)品的報(bào)廢量為5000萬至8000萬臺(tái)，報(bào)廢量年均增長20%，預(yù)計(jì)到“十二五”末期，年報(bào)廢量將超過1.6億臺(tái)。如何有效促進(jìn)電子垃圾循環(huán)利用，已成為擺在全社會(huì)面前的一大課題。

　　“目前我國大部分居民對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、再制造并不了解。隨著生活水平的提高，人們對廢舊物資不再看重，再制造產(chǎn)品也難以獲得消費(fèi)者信任。”國務(wù)院發(fā)展研究中心環(huán)境與資源政策研究所所長助理程會(huì)強(qiáng)說。

　　專家認(rèn)為，我國亟待以“減量化、再使用、再循環(huán)”為原則構(gòu)建一個(gè)有效的電子垃圾處理系統(tǒng)，使系統(tǒng)中的相關(guān)行動(dòng)者都能最大程度地發(fā)揮作用。

　　一些國際經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。德國2005年通過的電子和電器法規(guī)定，舊電池和舊電器必須分開處理。洗衣機(jī)、電冰箱、電視機(jī)、電腦都要進(jìn)行循環(huán)再利用。家用小電器如電熨斗、吸塵器、烤面包機(jī)以及電動(dòng)牙刷等同樣納入循環(huán)再利用范疇。

　　遏制電子垃圾浪費(fèi)，首先要努力減少電子垃圾。以充電器為例，目前很多各類電子產(chǎn)品都有充電器，但因型號(hào)不同無法通用，在仍然完好的時(shí)候就被白白扔掉了，造成大量資源浪費(fèi)。

　　北京師范大學(xué)環(huán)境史博士毛達(dá)建議，可以建立生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度，實(shí)行“誰制造誰負(fù)責(zé)”。目前這一制度在我國只有相關(guān)的法律框架，沒有實(shí)施細(xì)則。廣東省環(huán)境資源利用與保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任安太成表示，政府還需鼓勵(lì)支持電子垃圾朝著產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，限制和打擊對電子垃圾的非法收購和交易。

　　隨著近年來整治打擊力度的增強(qiáng)，原先集中在貴嶼的電子垃圾非法小作坊紛紛轉(zhuǎn)移到周邊地區(qū)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對電子垃圾地下產(chǎn)業(yè)鏈的治理應(yīng)著眼于引導(dǎo)和規(guī)范。張楚豐建議，應(yīng)由上級部門牽頭，建立跨部門、跨地區(qū)的整治機(jī)制，搭建聯(lián)席會(huì)議溝通制度，整體規(guī)范電子垃圾產(chǎn)業(yè)運(yùn)作。

　　環(huán)保部污染防治司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，應(yīng)推進(jìn)地域協(xié)同、部門合作，推廣拆解產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式。推進(jìn)地下拆解產(chǎn)業(yè)“發(fā)達(dá)”地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，并派出工商、公安、稅務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等駐園機(jī)構(gòu)實(shí)行聯(lián)合監(jiān)管，從源頭上進(jìn)行規(guī)范。