以煤炭石油為典型代表的能源因其非可再生以及污染環境受到有識之士的詬病。風能、太陽能等可再生能源有著傳統能源不具備的清潔無污染。隨著人們向海洋要效益，海洋的開發使得海上風電越來越受到人們的重視。

　　日前，國家發展改革委發布《關于海上風電上網電價政策的通知》。寥寥數百字的通知，卻如同颶風，在業界產生極大的轟動。在《通知》一文中，規 定，“2017年以前(不含2017年)投運的近海風電項目上網電價為每千瓦時0.85元(含稅，下同)，潮間帶風電項目上網電價為每千瓦時0.75 元。”

　　當前裝機容量離規劃目標相去甚遠

　　根據《2014中國風電發展報告》顯示，截至2013年底，我國海上風電投產約39萬千瓦，居世界前五位。又據中國風能協會的統計，截至2013年年底，我國海上風電建成裝機容量42.86萬千瓦，僅占全國風電裝機總容量的約0.5%。

　　近些年來，包括海上風電在內的風電產業的快速發展，與相關政策大力扶持密切相關。除了《可再生能源法》，還有《風力發電科技發展“十二五”專項規劃》《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》《可再生能源發展“十二五”規劃》等多部法規出臺。

　　在這次專門針對海上風電上網電價政策的通知中，除了明確規定非招標的海上風電項目上網電價外，還鼓勵“通過特許權招標等市場競爭方式確定海上風電項目開發業主和上網電價。”

　　在中國可再生能源學會副理事長孟憲淦看來，目前我國海上風電基本處于示范階段，規模很小，產業鏈尚不完善。海上風電設備研制時間不長，質量有待提高，海上風電工程施工和海底電纜的制造設施都需要經驗的積累和提高。

　　專家認為，海上風電涉及海上航運、海上養殖、國防建設等政府多個部門，彼此協調和管理缺乏權威部門統籌和規劃。“2013年，我國海上風電建成39萬千瓦，離’十二五’規劃的500萬千瓦目標甚遠。”

　　合理價格將成產業起飛的“第一推動”

　　此前在接受媒體采訪時，中國風能協會秘書長秦海巖認為確定標桿電價是發展海上風電的基礎性工作，“這樣開發商就可以根據標桿電價確定投資行為”。有業內人士樂觀預測，在海上風電定價標準發布后，國內海上風電裝機將進入快速增長期。

　　“在經過了2010年之前幾年的快速增長期后，我國風電行業發展目前進入了穩定增長階段，風電開發、風電制造企業發展步伐和節奏都有一定的掌控，較為理性。”國家發改委能源研究所研究員時璟麗這樣說。

　　“我們在去年做了海上風電的經濟分析，對比我們的研究成果，我覺得這樣的價格水平是比較合適的。如果從單個海上風電項目角度，經濟性差距很大， 有多個影響因素，如離岸的距離、水深、海床條件以及海上風能資源的差異。”時璟麗認為，從項目開發角度，無論是陸上風電，還是海上風電，市場都是開放的， 各類開發企業享受的政策是一樣的。招標可以作為一種發現價格的手段，符合市場競爭的原則。

　　時璟麗進一步說，目前陸上風電市場成熟，風資源情況、設備成本、運營成本和價格明確，處于穩步發展階段。海上風電是可再生能源又一新興領域，通 過制定合理的電價政策可以啟動一批項目，從而帶動海上風電市場啟動、成長和大型海上風機制造業的發展。海上風電發展可能較陸上風電復雜，影響因素更多，所 以通過項目啟動，才能發現問題并加以解決。

　　當然，基于實際成本和收益，不少風能企業希望海上風電上網價格能高一些。孟憲淦介紹說，歐洲陸上風電單位千瓦投資約1000歐元，而海上風電在2000至3000歐元。德國、丹麥、英國等國海上風電上網電價在每千瓦時1.1至1.6元。

　　從2007年到2012年，我國海上風電單位千瓦投資在15600至26600元，而陸上風電單位千瓦投資在8000元至10000元。我國陸 上風電上網電價是0.51至0.61元。“考慮到海上風電發電小時數高于陸上，我國海上風電上網電價應高于每千瓦時1元。” 孟憲淦建議。

　　三步走，形成規模實現市場化商品化

　　現如今，我國面臨節能減排的巨大壓力�？梢灶A見的是，風能在內的可再生能源將有勃勃生機。在未來，海上風電無疑將有著無限的契機。

　　“根據發展可再生能源的經驗來看，海上風電在未來可以分成三步走。” 孟憲淦指出，第一步是要形成規模，這也是打基礎的階段。海上風電基礎設施的質量必須過關，相關政策要落實，管理體制要理順。有了規模了，我們才能夠看到它 的前景，才能取得一些經驗，并初步證明它可以進一步發展了，有市場開發的基礎。目前我國的海上風電僅僅處于起步階段，應該朝向形成規模化的方向努力。第二 步，我們通過政策推動形成一個市場化。最后則是商品化的過程。

　　孟憲淦認為相關政策應為海上風電創造寬松的氛圍，并且使得海上風電能夠形成一定的規模，在有了這些基礎后，引入競爭機制，才能逐步往前走，“當然最終還是要根據市場來檢驗。”

　　可實現盈利，產業今年有望規模啟動

　　“海上風電是個技術含量很高的行業。企業要想進軍海上風電，要有著可靠的技術基礎和好的技術支撐。基礎技術不具備的話，不應該盲目跟風。我們需 要更多理性，盡可能減少浪費和損失。”孟憲淦說，海上風電市場的質量要求比陸地風電市場要高，海上風電的技術要求較高，維修相對困難。

　　在時璟麗看來，我國風電發展形勢較好。據中電聯統計數據，目前并網裝機容量超過7500萬千瓦，2013年上網電量超過1400億千瓦時，無論 是風電市場還是制造業都位居世界第一。根據規劃目標，2015年風電累計裝機容量達到1億千瓦，2020年達到2億千瓦，從現在項目儲備的情況 看，2015年實現并超過1億千瓦裝機基本沒有問題。

　　學者認為，海上風電是近期發展的重點之一，目前海上風電累計裝機容量近40萬千瓦，主要分布在江蘇、上海和浙江。隨著電價政策的出臺以及項目協調管理工作的不斷推進，預期2014年海上風電有望規模啟動。在全國海上風電統一電價政策下，一些風資源、建設條件比較好的項目具有一定經濟性，開發企業在這樣的價格下可以實現盈利。