這顯然不是個口號。《華夏時報》記者采訪時還發(fā)現(xiàn)，像這樣振興東北的各種會議，最近忽然多起來了。

　　就在7月31日，國務(wù)院總理李克強在北京主持召開國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作會議時強調(diào)，當前東北經(jīng)濟面臨的新情況新問題，有關(guān)部門正在研究制定相關(guān)措施。“要從自身改革做起，調(diào)動和激發(fā)市場活力。”李克強稱，當前要集中力量抓好幾件一舉多得的大事，努力破解東北發(fā)展難題。

　　發(fā)軔于2003年的振興東北計劃，已跨入了第二個十年。本報記者了解到，新的東北振興方案正在上報中，通過后將很快下發(fā)。今年上半年經(jīng)濟增速放緩的東北三省，引起了決策層的高度關(guān)注。

　　內(nèi)生動力差

　　從上半年GDP增速來看，東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展顯然壓力較大。

　　數(shù)據(jù)顯示，吉林上半年經(jīng)濟增速為6.8%，較一季度下降了兩個百分點;遼寧上半年的GDP增速也并不亮眼，為7.2%。

　　“黑龍江的數(shù)據(jù)更差一些。”黑龍江省社科院東北亞研究所所長笪志剛對記者說，但黑龍江最近出臺了很多措施，經(jīng)濟正在緩慢地反彈，二季度比一季度要好一些。

　　“對經(jīng)濟增速下降不要看得過重，對形勢判斷也不必過于悲觀，而是要看到經(jīng)濟增長的內(nèi)在潛力和新的增長點。”在日前召開的黑龍江省委擴大會議上黑龍江省省長陸昊強調(diào)。

　　話雖這樣說，但將東北放在全國大盤子中，經(jīng)濟發(fā)展較落后的現(xiàn)狀就突顯了。“企業(yè)經(jīng)營困難，煤炭、原油、鋼鐵等原材料產(chǎn)品價格下降。”國家發(fā)改委副秘書長范恒山此前在分析東北困境時表示，作為最早實行計劃經(jīng)濟的區(qū)域之一，東北存在著體制性、結(jié)構(gòu)性的深層次矛盾。

　　正是在此背景下，7月31日李克強在振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作會議上提出了六大方面舉措，意在如何讓東北地區(qū)更好地實現(xiàn)“內(nèi)外兼修”。所謂“內(nèi)”，包括推進簡政放權(quán);加強民生保障，增加公共產(chǎn)品有效供給;調(diào)結(jié)構(gòu)，做強實體經(jīng)濟;所謂“外”，體現(xiàn)在推動“東北裝備”走向世界，面向東北亞加強開放平臺建設(shè)等。

　　東北作為一個老工業(yè)基地，“重工業(yè)比較發(fā)達，以鞍鋼、一汽等為代表的一大批企業(yè)，為國家經(jīng)濟建設(shè)提供了有力的保障。”國家發(fā)改委人士向《華夏時報》記者介紹，東北振興在過去十多年里已經(jīng)取得了很大成就，現(xiàn)在遇到的經(jīng)濟困境，與當前整個經(jīng)濟大環(huán)境有關(guān)。

　　“作為老工業(yè)基地，是優(yōu)勢，但現(xiàn)在卻是問題。”原黑龍江大學經(jīng)濟學院院長王朗玲對記者分析稱，東北經(jīng)濟發(fā)展存在的問題，歸根到底在于東北地區(qū)自身的“內(nèi)生發(fā)展動力不夠”。

　　言及東北內(nèi)生動力欠佳，李克強提出，最終要靠改革激發(fā)東北的“內(nèi)生動力”，向改革要紅利，“要靠改革激發(fā)上億東北人的積極性，釋放巨大的市場潛力。”對于當下東北的困難境地，李克強開出了“藥方”，包括推進簡政放權(quán)，為企業(yè)經(jīng)營提供公平市場環(huán)境，促進小微企業(yè)和民營經(jīng)濟加快發(fā)展，試點設(shè)立民營銀行等。

　　除去上述政策支持，“國務(wù)院還明確要加強對東北的交通、水利、鐵路改造等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是加快棚戶區(qū)改造等。”王朗玲說。

　　做強裝備業(yè)

　　東北地區(qū)能否在新一輪深化改革中率先突圍?東北地區(qū)是我國主要的裝備制造業(yè)基地，曾被稱作“共和國的裝備部”，集中了一大批重點骨干企業(yè)。

　　最近決策層明確提出，推動東北經(jīng)濟發(fā)展，要發(fā)揮東北地區(qū)的自身優(yōu)勢，做強裝備制造業(yè)，抓住高鐵、核電、特高壓等重大項目建設(shè)契機，讓“東北裝備”走向世界。

　　相比而言，東北的裝備制造業(yè)要優(yōu)于其他工業(yè)行業(yè)。以遼寧省為例，2014年上半年，鐵路、船舶、航空航天等制造業(yè)增長16.3%，汽車制造業(yè)增長15.1%，專用設(shè)備制造業(yè)增長11.7%，這些領(lǐng)域的優(yōu)勢依然還在。

　　“做強裝備制造業(yè)要依托國企改革，可以嘗試混合所有制改革。”笪志剛建議。而李克強給出的答案是：做強實體經(jīng)濟，可以用民企資本的活力，激活國有老企業(yè)的活力，推動東北裝備制造業(yè)，從而促進整個產(chǎn)業(yè)的升級。

　　在加強民生保障方面，李克強專門提出加快棚戶區(qū)、城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)改造，創(chuàng)新投融資方式，吸引社會資金投入。

　　“這與決策層近期強調(diào)對棚戶區(qū)的改造一脈相承。”黑龍江省委政策研究室一位官員告訴本報記者。

　　7月29日，銀監(jiān)會宣布已批準國家開發(fā)銀行住宅金融事業(yè)部開業(yè)，業(yè)務(wù)涉及棚戶區(qū)改造貸款業(yè)務(wù)等。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，國開行已新增承諾棚改貸款6760億元，這一數(shù)字為去年同期的18倍。

　　笪志剛在接受記者采訪時認為，東北作為老工業(yè)基地，有著大批下崗職工，他們的居住條件是亟待改善的，而棚戶區(qū)改造則正好符合這一訴求。

　　往前看，東北老工業(yè)基地曾是中國工業(yè)的搖籃。

　　2003年10月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，明確了實施振興戰(zhàn)略的政策措施。正如李克強所說，東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實施十多年來，東北經(jīng)濟邁上新了臺階，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，民生顯著改善。只是自去年以來，“東北的經(jīng)濟增速持續(xù)回落，一些深層次的矛盾凸顯出來。”笪志剛說。

　　“我最近看到一份材料，東北某地級市一個重點民生工程項目，8個月時間蓋了133個公章，原定開工日期早過去了，還有12個公章沒蓋完。”李克強在上述振興東北地區(qū)老工業(yè)基地工作會上說，這足以說明，一些政府部門束縛企業(yè)的條條框框有多嚴重。

　　李克強強調(diào)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，在全國經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中至關(guān)重要。就此，李克強再次指出做強實體經(jīng)濟，對東北尤其如此。

　　“東北老工業(yè)基地的特色就是實體經(jīng)濟，不僅不能放下，還要做大做強。要實現(xiàn)這一目標，需要抓住高鐵、核電、特高壓等重大項目，進而推動東北裝備走向世界。”李克強對東北地區(qū)及相關(guān)部門負責人說。

　　此外，李克強鼓勵東北地區(qū)要在某些重大改革舉措上，“敢于先行先試”。“振興東北，最終要靠東北自身。”笪志剛說。