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東北振興“第二季” 高鐵核電等引領(lǐng)裝備制造業(yè)
2014/8/11 14:17:42 來源:中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究網(wǎng) 【字體:大 中 小】【收藏本頁】【打印】【關(guān)閉】
核心提示:東北振興“第二季” 高鐵核電等引領(lǐng)裝備制造業(yè)“我們務(wù)必要搭上東北振興這班快車。”遼寧省錦州市委書記王明玉8月4日晚在縣區(qū)委書記調(diào)度會上如是說。這顯然不是個口號。《華夏時報》記者采訪時還發(fā)現(xiàn),像這樣振興東北的各種會議,最近忽然多起來了。
就在7月31日,國務(wù)院總理李克強在北京主持召開國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作會議時強調(diào),當前東北經(jīng)濟面臨的新情況新問題,有關(guān)部門正在研究制定相關(guān)措施。“要從自身改革做起,調(diào)動和激發(fā)市場活力。”李克強稱,當前要集中力量抓好幾件一舉多得的大事,努力破解東北發(fā)展難題。
發(fā)軔于2003年的振興東北計劃,已跨入了第二個十年。本報記者了解到,新的東北振興方案正在上報中,通過后將很快下發(fā)。今年上半年經(jīng)濟增速放緩的東北三省,引起了決策層的高度關(guān)注。
內(nèi)生動力差
從上半年GDP增速來看,東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展顯然壓力較大。
數(shù)據(jù)顯示,吉林上半年經(jīng)濟增速為6.8%,較一季度下降了兩個百分點;遼寧上半年的GDP增速也并不亮眼,為7.2%。
“黑龍江的數(shù)據(jù)更差一些。”黑龍江省社科院東北亞研究所所長笪志剛對記者說,但黑龍江最近出臺了很多措施,經(jīng)濟正在緩慢地反彈,二季度比一季度要好一些。
“對經(jīng)濟增速下降不要看得過重,對形勢判斷也不必過于悲觀,而是要看到經(jīng)濟增長的內(nèi)在潛力和新的增長點。”在日前召開的黑龍江省委擴大會議上黑龍江省省長陸昊強調(diào)。
話雖這樣說,但將東北放在全國大盤子中,經(jīng)濟發(fā)展較落后的現(xiàn)狀就突顯了。“企業(yè)經(jīng)營困難,煤炭、原油、鋼鐵等原材料產(chǎn)品價格下降。”國家發(fā)改委副秘書長范恒山此前在分析東北困境時表示,作為最早實行計劃經(jīng)濟的區(qū)域之一,東北存在著體制性、結(jié)構(gòu)性的深層次矛盾。
正是在此背景下,7月31日李克強在振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作會議上提出了六大方面舉措,意在如何讓東北地區(qū)更好地實現(xiàn)“內(nèi)外兼修”。所謂“內(nèi)”,包括推進簡政放權(quán);加強民生保障,增加公共產(chǎn)品有效供給;調(diào)結(jié)構(gòu),做強實體經(jīng)濟;所謂“外”,體現(xiàn)在推動“東北裝備”走向世界,面向東北亞加強開放平臺建設(shè)等。
東北作為一個老工業(yè)基地,“重工業(yè)比較發(fā)達,以鞍鋼、一汽等為代表的一大批企業(yè),為國家經(jīng)濟建設(shè)提供了有力的保障。”國家發(fā)改委人士向《華夏時報》記者介紹,東北振興在過去十多年里已經(jīng)取得了很大成就,現(xiàn)在遇到的經(jīng)濟困境,與當前整個經(jīng)濟大環(huán)境有關(guān)。
“作為老工業(yè)基地,是優(yōu)勢,但現(xiàn)在卻是問題。”原黑龍江大學經(jīng)濟學院院長王朗玲對記者分析稱,東北經(jīng)濟發(fā)展存在的問題,歸根到底在于東北地區(qū)自身的“內(nèi)生發(fā)展動力不夠”。
言及東北內(nèi)生動力欠佳,李克強提出,最終要靠改革激發(fā)東北的“內(nèi)生動力”,向改革要紅利,“要靠改革激發(fā)上億東北人的積極性,釋放巨大的市場潛力。”對于當下東北的困難境地,李克強開出了“藥方”,包括推進簡政放權(quán),為企業(yè)經(jīng)營提供公平市場環(huán)境,促進小微企業(yè)和民營經(jīng)濟加快發(fā)展,試點設(shè)立民營銀行等。
除去上述政策支持,“國務(wù)院還明確要加強對東北的交通、水利、鐵路改造等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),尤其是加快棚戶區(qū)改造等。”王朗玲說。
做強裝備業(yè)
東北地區(qū)能否在新一輪深化改革中率先突圍?東北地區(qū)是我國主要的裝備制造業(yè)基地,曾被稱作“共和國的裝備部”,集中了一大批重點骨干企業(yè)。
最近決策層明確提出,推動東北經(jīng)濟發(fā)展,要發(fā)揮東北地區(qū)的自身優(yōu)勢,做強裝備制造業(yè),抓住高鐵、核電、特高壓等重大項目建設(shè)契機,讓“東北裝備”走向世界。
相比而言,東北的裝備制造業(yè)要優(yōu)于其他工業(yè)行業(yè)。以遼寧省為例,2014年上半年,鐵路、船舶、航空航天等制造業(yè)增長16.3%,汽車制造業(yè)增長15.1%,專用設(shè)備制造業(yè)增長11.7%,這些領(lǐng)域的優(yōu)勢依然還在。
“做強裝備制造業(yè)要依托國企改革,可以嘗試混合所有制改革。”笪志剛建議。而李克強給出的答案是:做強實體經(jīng)濟,可以用民企資本的活力,激活國有老企業(yè)的活力,推動東北裝備制造業(yè),從而促進整個產(chǎn)業(yè)的升級。
在加強民生保障方面,李克強專門提出加快棚戶區(qū)、城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)改造,創(chuàng)新投融資方式,吸引社會資金投入。
“這與決策層近期強調(diào)對棚戶區(qū)的改造一脈相承。”黑龍江省委政策研究室一位官員告訴本報記者。
7月29日,銀監(jiān)會宣布已批準國家開發(fā)銀行住宅金融事業(yè)部開業(yè),業(yè)務(wù)涉及棚戶區(qū)改造貸款業(yè)務(wù)等。數(shù)據(jù)顯示,今年上半年,國開行已新增承諾棚改貸款6760億元,這一數(shù)字為去年同期的18倍。
笪志剛在接受記者采訪時認為,東北作為老工業(yè)基地,有著大批下崗職工,他們的居住條件是亟待改善的,而棚戶區(qū)改造則正好符合這一訴求。
往前看,東北老工業(yè)基地曾是中國工業(yè)的搖籃。
2003年10月,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》,明確了實施振興戰(zhàn)略的政策措施。正如李克強所說,東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實施十多年來,東北經(jīng)濟邁上新了臺階,社會事業(yè)蓬勃發(fā)展,民生顯著改善。只是自去年以來,“東北的經(jīng)濟增速持續(xù)回落,一些深層次的矛盾凸顯出來。”笪志剛說。
“我最近看到一份材料,東北某地級市一個重點民生工程項目,8個月時間蓋了133個公章,原定開工日期早過去了,還有12個公章沒蓋完。”李克強在上述振興東北地區(qū)老工業(yè)基地工作會上說,這足以說明,一些政府部門束縛企業(yè)的條條框框有多嚴重。
李克強強調(diào),振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,在全國經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中至關(guān)重要。就此,李克強再次指出做強實體經(jīng)濟,對東北尤其如此。
“東北老工業(yè)基地的特色就是實體經(jīng)濟,不僅不能放下,還要做大做強。要實現(xiàn)這一目標,需要抓住高鐵、核電、特高壓等重大項目,進而推動東北裝備走向世界。”李克強對東北地區(qū)及相關(guān)部門負責人說。
此外,李克強鼓勵東北地區(qū)要在某些重大改革舉措上,“敢于先行先試”。“振興東北,最終要靠東北自身。”笪志剛說。
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