我國以風電和光伏發電為主的新能源近年來取得了巨大發展，截至2013年底，我國風電裝機容量已經達到9174.46萬千瓦，光電裝機也已經達到1479萬千瓦，均居世界第一位，但由于在新能源建設過程中主要關注資源而忽視市場，造成規模過剩，導致發電難以送出，出現棄風、棄光問題。

　　國家能源局的一項統計顯示，2013年，我國風電平均棄風率為10%，而從重點區域來看，棄風率在25%以上，如內蒙古和東北的不少地方，棄風率在35%—40%。今年上半年全國平均棄風率8.5%，同比下降5.14%，但是部分地區棄風依然嚴峻，如新疆棄風率達到17.25%，吉林棄風率達到19.75%，為全國最高。

　　史立山說，雖然我國風電、太陽能發電在電力消費中的比重很低，風電不到3%，太陽能發電可以忽略不計，但是不斷出現的棄風棄光問題，暴露了我國能源規劃、建設和運行中的矛盾和問題，資源豐富地區的政府對新能源建設是積極的，但對于如何充分有效利用新能源重視不夠。

　　史立山認為，新能源的發展不是為了增加裝機規模，而是要替代化石能源消費，所以必須格外重視新能源發電的利用。首先要統籌規劃，把落實市場作為新項目建設的基礎。其次要優先發展分布式新能源，近距離替代外來電力;再次是跨區輸電要統籌好電網建設和電源配套。這就需要政府和企業進一步轉變思路、加強溝通，關鍵是落實。

　　史立山說，要結合新能源的特點，拓展新能源的利用領域，如風電供熱的利用應引起重視，通過儲熱式供熱技術，解決風電的間歇問題，這是一個嶄新的領域，需要大膽實踐。

　　記者了解到，為了保證新能源發電的健康發展，目前國家實施了年度規模調控的管理措施。確定各地區開發規模的依據，主要是看新能源的利用狀況，看投運項目的利用水平。