自治區(qū)人民政府副秘書長(zhǎng)張小平：棉價(jià)由過(guò)去的政府定價(jià)改為市場(chǎng)定價(jià)，我們制定了目標(biāo)價(jià)格，如果市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格(今年每噸19800 元)就不啟動(dòng)直補(bǔ)政策，如果低于目標(biāo)價(jià)格，政府按差價(jià)給予棉補(bǔ)，最大程度保障棉企和棉農(nóng)的積極性，使整個(gè)棉花產(chǎn)業(yè)鏈條回歸到市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制。這樣棉紡企業(yè)喜歡用棉，農(nóng)民樂(lè)于積極售棉，加工企業(yè)積極收購(gòu)進(jìn)行加工，棉花市場(chǎng)在一個(gè)正常機(jī)制下運(yùn)行，讓新疆棉花的種植面積、質(zhì)量、產(chǎn)量在一個(gè)合理的區(qū)間，讓大農(nóng)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)更合理。

　　現(xiàn)在是國(guó)際棉價(jià)低于國(guó)內(nèi)，在這種情況下，紡織企業(yè)不愿意用新疆棉花，愿意用進(jìn)口棉花，因?yàn)楸阋�。改革以后使新疆棉花逐步恢�?fù)到市場(chǎng)中來(lái)，市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)該低于現(xiàn)在的價(jià)格，讓棉紡企業(yè)愿意用新疆棉花，這樣有利于推動(dòng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終的目標(biāo)是與國(guó)際價(jià)格接軌。

　　試點(diǎn)之后，每年的目標(biāo)價(jià)格在年初公布，但棉花的收購(gòu)價(jià)格由市場(chǎng)來(lái)決定，改變過(guò)去由政府確定指導(dǎo)價(jià)，政府指導(dǎo)價(jià)使這幾年棉花價(jià)格越來(lái)越高，實(shí)際上把對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼隱含到價(jià)格里來(lái)，現(xiàn)在是市場(chǎng)價(jià)就是市場(chǎng)價(jià)，補(bǔ)貼就是補(bǔ)貼，二者明確分開(kāi)。

　　棉花目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)之后，將進(jìn)一步調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，使棉花的種植集中在易棉區(qū)，適合種棉花的地區(qū)，不適宜的就退出來(lái)，發(fā)展牧草，發(fā)展畜牧業(yè)。最終的目的是讓棉花產(chǎn)業(yè)良性運(yùn)作，保證棉農(nóng)的利益。

　　促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展

　　記者：國(guó)家為什么要施行棉花目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)?目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼與現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的區(qū)別是什么?

　　自治區(qū)發(fā)改委副主任熱依汗·玉素甫：可以分為兩個(gè)方面來(lái)說(shuō)，第一是目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的意義;第二是此次改革與現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的不同之處，但都要從棉花價(jià)格調(diào)控體系說(shuō)起。

　　2004年以來(lái)，我國(guó)建立了以臨時(shí)收儲(chǔ)政策、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度、進(jìn)出口調(diào)節(jié)措施為主要內(nèi)容的棉花價(jià)格調(diào)控體系，總體是有效的，但也積累了一些問(wèn)題，特別是近幾年，一方面我國(guó)棉花種植成本持續(xù)上升，國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格在臨時(shí)收儲(chǔ)政策的支撐下高位運(yùn)行;另一方面，國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格遠(yuǎn)高于國(guó)際價(jià)格，且價(jià)差越來(lái)越大，市場(chǎng)主體不愿意入市收購(gòu)，國(guó)家收儲(chǔ)壓力急速增加，上下游價(jià)格關(guān)系扭曲，市場(chǎng)活力減弱，不利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)健康發(fā)展，必須更充分地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成中的基礎(chǔ)作用，才能更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民和各類市場(chǎng)主體的積極性，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈健康可持續(xù)發(fā)展。

　　開(kāi)展棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，目標(biāo)是在保障農(nóng)民利益的前提下，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，將價(jià)格形成交由市場(chǎng)來(lái)決定，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面政府不干預(yù)市場(chǎng)的價(jià)格，企業(yè)按市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)，有利于恢復(fù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)活力，提高國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。政府對(duì)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼方式由包含在價(jià)格中的

　　“暗補(bǔ)”變?yōu)橹苯又Ц兜?ldquo;明補(bǔ)”，讓生產(chǎn)者明明白白得到政府補(bǔ)貼，這有利于減少中間環(huán)節(jié)，提高補(bǔ)貼效率。另一方面市場(chǎng)調(diào)節(jié)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的作用將得到充分發(fā)揮，有利于使效率高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的生產(chǎn)者脫穎而出，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)�；�程度，激勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

　　目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼與現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的區(qū)別有兩點(diǎn)，一是現(xiàn)有涉農(nóng)補(bǔ)貼大多按照面積發(fā)放，是普惠制補(bǔ)貼;目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼要與實(shí)際種植面積或產(chǎn)量、交售量掛鉤，多種多補(bǔ)，不種不補(bǔ)。二是現(xiàn)有補(bǔ)貼相對(duì)固定，只增不減，年年發(fā)補(bǔ)貼;目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼要與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤，只有當(dāng)市場(chǎng)平均價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)才發(fā)補(bǔ)貼;低得越多，補(bǔ)貼越多。

　　棉花種植將走集約化規(guī)�；�之路

　　記者：新疆已經(jīng)開(kāi)展了棉花種植面積的統(tǒng)計(jì)工作，這項(xiàng)工作對(duì)新疆今后開(kāi)展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響?

　　自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)馬成：主要有兩點(diǎn)，一是進(jìn)一步優(yōu)化棉花種植的布局，通過(guò)棉花種植面積核實(shí)工作，基本摸清了新疆棉花種植的實(shí)際種植區(qū)域，為新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)種植結(jié)構(gòu)和后續(xù)政策制定提供了依據(jù)，通過(guò)這方面核實(shí)，初步掌握了新疆高、中、低產(chǎn)田的分布區(qū)域，結(jié)合各地光熱條件、土壤條件、水源承載力以及環(huán)境的承載力各個(gè)因素，對(duì)全疆棉花種植區(qū)域，尤其是棉花種植大區(qū)進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，初步調(diào)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)棉區(qū)的種植面積，穩(wěn)步增加適宜棉區(qū)和優(yōu)勢(shì)棉區(qū)的棉花種植規(guī)模，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)棉區(qū)棉花產(chǎn)業(yè)，達(dá)到優(yōu)化單產(chǎn)、主攻總產(chǎn)、降低成本、增效的作用。

　　二是繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)棉花面積核實(shí)工作，基本摸清了原來(lái)沒(méi)有上報(bào)的棉花面積，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了真實(shí)的數(shù)據(jù)，因此，在保證國(guó)家糧食和棉花戰(zhàn)略安全前提下，對(duì)原來(lái)在次區(qū)域棉區(qū)和風(fēng)險(xiǎn)棉區(qū)種植的棉花進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整出來(lái)的耕地改種其他農(nóng)作物，為畜牧業(yè)、林果業(yè)的發(fā)展提供種植空間，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，構(gòu)建新疆合理的種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　此外，通過(guò)摸底調(diào)查分析，土地分散種植是棉花單產(chǎn)低的重要原因之一，因此，提高土地利用率，走集約化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)棉花生產(chǎn)規(guī)�；�、種植標(biāo)準(zhǔn)化、全程機(jī)械化、管理信息化等，是提高棉花增產(chǎn)的主要途徑。