9月15日，國家發(fā)改委、環(huán)保部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家工商管理總局、國家質(zhì)檢總局六部委聯(lián)合公布《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，將于2015年1月1日起實施。

　　本次正式稿中，對商品煤的灰分、硫分、發(fā)熱量等具體指標(biāo)明顯放寬，同時刪除了對煤炭進(jìn)口企業(yè)的所有限制。

　　“如今公布的這一方案，可以說是多方中和結(jié)果。”港富集團(tuán)黑色產(chǎn)業(yè)分析師張志斌告訴《中國經(jīng)營報》記者，從今年上半年中國的進(jìn)口煤情況來看，排在前面的企業(yè)包括了廣東粵電、華能集團(tuán)、大唐電力、鞍鋼集團(tuán)等多家用煤大型企業(yè)，限制進(jìn)口煤的政策受到了上述大型企業(yè)的強烈抵制。

　　記者也同時獲悉，國家發(fā)改委近期要求包括五大電力集團(tuán)的多家企業(yè)在9~12月減少煤炭進(jìn)口量，旨在幫助國內(nèi)煤炭企業(yè)脫困——關(guān)于進(jìn)口煤的博弈仍在繼續(xù)。

　　進(jìn)口煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)大幅放寬

　　記者將其和2013年5月公布的意見征求稿對比后發(fā)現(xiàn)，此次《辦法》中進(jìn)口煤質(zhì)量指標(biāo)普遍放寬。

　　例如，規(guī)定的商品煤基本要求是，褐煤的灰分不大于30%，硫分不大于1.5%;其他煤種不大于40%，硫分不大于3%。而此前，在褐煤的指標(biāo)上，灰分必須小于40%，硫分小于3%。

　　另外，對于對遠(yuǎn)距離運輸(運距超過 600 公里)的商品煤除滿足上述要求外，還應(yīng)當(dāng)同時滿足：褐煤發(fā)熱量≥16.5MJ/kg(約為3946大卡/千克)，灰分≤20%，硫分≤1%。其他煤種發(fā)熱量≥18MJ/kg(約為4300大卡/千克)，灰分≤30%，硫分≤2%。

　　而此前，能源局曾計劃要求將從國外進(jìn)口的動力商品煤炭，熱值不得低于4544大卡/千克，硫含量不得高于1%，灰分不得高于25%，而這一規(guī)定使得大部分的進(jìn)口褐煤擋在門外。

　　此前的意見征求稿中，對煤炭進(jìn)口企業(yè)做出了嚴(yán)格的條件限制，如企業(yè)的注冊資本應(yīng)在5000萬元、2010年~2012年三年的貿(mào)易量在100萬噸以上、有與進(jìn)口規(guī)模相適應(yīng)的儲煤場所等。但在本次正式文件中，對上述限制只字未提。

　　除了上述變化，《辦法》新增了 汞、砷、磷、氯和氟5個元素的指標(biāo)限制，分別不大于0.6μg/g(微克/克)、80μg/g、0.15%、0.3%、200μg/g。

　　珠海橫琴煤炭交易中心市場分析師羅湘梅告訴記者，新增的微量元素標(biāo)準(zhǔn)并不算高，根據(jù)機(jī)構(gòu)對此前印尼進(jìn)口煤炭這幾個微量元素檢測后發(fā)現(xiàn)，要達(dá)到上述要求基本不成問題，即使汞、氟等元素超標(biāo)，但也可以通過混配控制。

　　而最值得關(guān)注的是，本次《辦法》中還新增了一條：“京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角限制銷售和使用灰分≥16%、硫分≥1%的散煤。”

　　“這個可能是文件中爭議最大的一條規(guī)定。”羅湘梅認(rèn)為，目前國內(nèi)對于“散煤”仍不清楚，一種認(rèn)為散煤是家庭型用煤，但中國市場上散戶用煤量已經(jīng)很小;有觀點認(rèn)為，散煤主要是未經(jīng)加過的煤炭產(chǎn)品，這包括了中煤所有煤種、部分神華煤種以及絕大部分的澳洲煤和越南煤。如果按照規(guī)定，將不僅打擊到進(jìn)口煤，對國內(nèi)煤也會有不小的沖擊。

　　不過，在山西汾渭能源咨詢公司分析師王旭峰看來，除了對“散煤”的定義比較模糊外，《辦法》中也只是提出京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角“限制銷售和使用”上述標(biāo)準(zhǔn)的散煤，而不是“禁止”，這也給后期各方留下了很大的操作和博弈余地。

　　“整體來看，這對進(jìn)口煤的市場幾乎沒有什么影響，所以也談不上影響進(jìn)口量。”王旭峰說。

　　行政干預(yù)減少進(jìn)口量

　　進(jìn)口煤標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)關(guān)注， 原因是在過去幾年中，進(jìn)口煤已經(jīng)成為國內(nèi)煤電企業(yè)之間價格博弈的重要砝碼。

　　2012年和2013年，我國煤炭進(jìn)口量分別為2.9億噸、3.27億噸，增幅達(dá)到27%。進(jìn)口煤占到了國內(nèi)煤炭消費總量約10%。

　　然而，2012年下半年以來，國內(nèi)煤炭價格一路走跌，進(jìn)口煤對中國煤炭市場的沖擊愈發(fā)明顯。對進(jìn)口煤進(jìn)行限制，也成為不少煤炭企業(yè)希望政府采取的救市手段。

　　如今看，行政手段還是政府“煤炭救市”的選擇都無法在進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)制定上搶占先機(jī)。

　　據(jù)多位煤炭行業(yè)人士向記者證實，8月底，國家發(fā)改委召集包括五大發(fā)電集團(tuán)、神華集團(tuán)等電力企業(yè)和煤炭企業(yè)，研究煤炭進(jìn)口相關(guān)工作。其中提出，要求中國2014年總的煤炭進(jìn)口量削減4000萬噸，其中，華能、大唐、華電、國電、中電投五大發(fā)電企業(yè)有100萬噸~800萬噸的指標(biāo)，以及華潤電力、浙能集團(tuán)、粵電集團(tuán)也有相應(yīng)的指標(biāo)，這8家企業(yè)在9~12月要減少約2000萬噸的煤炭進(jìn)口。而對于神華集團(tuán)，則要求暫停進(jìn)口煤炭。

　　“之前我們使用的進(jìn)口煤比重能夠占到70%左右，最近有所下降。”廣西一家火力發(fā)電廠燃料部負(fù)責(zé)人告訴記者，現(xiàn)在國內(nèi)煤炭價格也很便宜，用進(jìn)口煤已經(jīng)不是很劃算，公司在7月份就開始加大了對國內(nèi)煤的采購。

　　羅湘梅告訴記者，最近幾個月以來，進(jìn)口煤和國內(nèi)煤的價差不斷縮小，從30元/噸已經(jīng)跌到了10元/噸。而由于進(jìn)口煤到岸有1個月左右的時間差，在這種情況下，當(dāng)月差10~20元，到了下個月進(jìn)口煤真正到岸的時候，往往就打平或者沒有價差。

　　據(jù)海關(guān)總署近日公布的最新數(shù)據(jù)顯示，今年8月份，中國煤炭進(jìn)口量為1886萬噸，環(huán)比下降18.11%，同比下降27.3%，這已經(jīng)是第6個月呈現(xiàn)出下降趨勢。前8個月，煤炭進(jìn)口均價為480.5元/噸，同比下降15.3%。

　　“國內(nèi)煤炭價格經(jīng)過連續(xù)下跌之后，優(yōu)勢已經(jīng)顯現(xiàn)出來，更何況相對于進(jìn)口的褐煤，國內(nèi)的動力煤質(zhì)量更好一些。”張志斌認(rèn)為，在此背景下，官方的行政干預(yù)有了市場條件，下游用戶多將采購目標(biāo)投向國內(nèi)煤，加上電力企業(yè)的配合，減少4000萬噸的進(jìn)口量或不成問題。

　　不過在多位業(yè)內(nèi)人士看來，在市場因素主導(dǎo)下，國家要求電力企業(yè)減少進(jìn)口煤，這種行政干預(yù)力量仍顯得脆弱：一旦國內(nèi)煤炭價格出現(xiàn)了類似于去年四季度的大幅上漲，進(jìn)口煤炭又有了優(yōu)勢，沿海電力企業(yè)必然會加大對進(jìn)口煤的采購。