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煤層氣“十二五”抽采目標難完成
2014/10/13 19:02:40 來源:中國產業發展研究網 【字體:大 中 小】【收藏本頁】【打印】【關閉】
核心提示:煤層氣“十二五”抽采目標難完成我國擁有極其豐富的煤層氣資源,但由于多年來各種關系沒能理順,一直無法實現大規模開發。去年,國家專門出臺相關政策為煤層氣產業“清障提速”。但日前在煤炭大省山西采訪發現,由于相關政策遲遲未得到落實,導致許多煤層氣企業悲觀情緒加重,大規模抽采的積極性不高,抽采目標難以完成。開發速度緩慢“氣荒”短期難緩解
我國是世界第三大煤層氣儲量國,煤層氣儲量為36.8萬億立方米,與我國陸上常規天然氣儲量38萬億立方米基本相當。然而,目前我國煤層氣開發規模相當有限,開發進度也十分緩慢。據了解,無論是從國家層面,還是從企業層面來講,近年來均無法完成煤層氣抽采目標。
根據我國煤層氣產業規劃,2015年煤層氣產量為300億立方米,其中地面開發為160億立方米,煤礦瓦斯抽采140億立方米,利用率60%以上;我國能源規劃則提出,2015年煤層氣商品量達到200億立方米,但實際推進效果卻差強人意。一些業內人士表示,近年來我國煤層氣地面抽采僅以每年5億立方米的速度增長,井下抽采以每年10億立方米的速度增長,以這樣的增長速度,要完成“十二五”規劃目標不太現實。
山西藍焰煤層氣集團總經理田永東表示,目前利用率比較高的是地面抽采煤層氣,但去年全國地面煤層氣抽采量僅為30億立方米,不到“十二五”規劃目標的20%。
據了解,不僅全國煤層氣抽采目標無法完成,中石油、中聯煤、晉煤集團等煤層氣抽采企業也都無法完成既定目標。晉煤集團煤層氣產業局副局長何輝說,煤層氣開發年年定目標,但沒有哪一年完成過,如果政策不加快落實和發力,這種局面很難改觀,煤層氣大規模抽采更是空談。
近年來,我國對天然氣的需求量迅速增加,屢屢遭遇“氣荒”。為了緩解這種局面,我國每年都要花費大量資金從國外進口天然氣,目前對外依存度已經超過30%。但據國家發改委數據顯示,2013年我國煤層氣產量為30億立方米,僅占天然氣表觀消費量1692億立方米的1.77%,對緩解全國“氣荒”貢獻不大。相比之下,盡管美國的煤層氣儲量大大低于我國,但開發速度卻遠超我們,美國煤層氣年產量早在2004年就已經達到500億立方米,且已經穩定了10年,目前約占其天然氣比重達到10%,天然氣已處于供過于求狀態。專家表示,如果不加快煤層氣大規模開發的步伐,我國短期內很難緩解“氣荒”局面。
老問題遲遲難破解大規模抽采障礙重重
據調查發現,造成煤層氣抽采目標無法完成的原因,主要還是一些“老大難”問題遲遲沒有得到化解。
一是氣礦權高度重疊,兩權相爭導致企業要么是想采氣卻采不了,要么是想采氣卻沒地方。晉煤是全國最大的煤層氣抽采企業,董事長賀天才介紹說,去年公司地面抽采量14.17億立方米、利用量9.8億立方米,分別占到全國的47.55%和42.24%,但其獲得的煤層氣礦權面積僅占山西省登記比例0.32%,目前基本上已無井可打,生產規模難以繼續擴大。與此相反,中石油、中聯煤、中石化3家央企掌握了山西99.2%的煤層氣區塊,但幾乎都與煤礦礦權重疊,抽采難度也十分巨大。
二是售價和補貼標準過低,煤層氣企業嚴重虧損,生產積極性不高。田永東表示,目前每立方煤層氣的抽采成本大約在2元,但售價僅為1.6元,給晉城本地的價格是1元,而財政補貼僅為每立方0.2元,企業處于嚴重虧損狀態。因為價格太低,所以一些企業雖然有大量區塊卻不愿多采氣,甚至是圈而不采,山西本省的煤層氣企業由于承擔著為“氣化山西”提供氣源的任務,雖然賠錢,也只能大力抽采。
三是國內煤層氣抽采技術沒有獲得大的突破,客觀上制約了煤層氣抽采進度。據了解,我國現有技術在中階煤的煤層氣抽采上比較成熟,但在無煙煤上沒有實現技術突破;而且地質破壞比較嚴重,從美國引進的先進技術無法完全適用,大量賦存條件不好的煤層氣資源尚無法抽采。
為進一步解決這些難題,去年國家能源局和國務院辦公廳先后出臺了相關文件加以推進。但這些政策遲遲未得到落實,企業也普遍缺乏信心。一些業內人士表示,國家能源局《煤層氣產業政策》出臺有1年多了,國務院93號文下發也過去大半年了,至今動靜不大,感覺像“畫餅充饑”,看起來很誘人,卻填不了肚子。希望國家采取硬手段抓政策落地,真正推動煤層氣產業大發展。
加快落實產業政策確保能源安全
我國可供利用的煤層氣資源極其豐富,加快其大規模開發的步伐,既可以降低我國對進口天然氣的依賴,也有利于能源結構調整,治理環境污染。山西省發改委宏觀研究院院長王宏英表示,從美國的經驗來看,影響煤層氣產業發展的三大因素是政策、技術和投資,只有做好頂層設計,加快政策落實,才能夠激發企業的投資熱情和技術創新。
首先,要盡快提高煤層氣補貼標準和價格。目前0.2元的補貼標準明顯偏低,企業虧損嚴重,只有大幅提高補貼標準和價格,才能真正刺激企業加速開發的積極性。
其次,要出臺具有剛性的措施,推動企業聯手開發煤層氣資源。賀天才表示,盡管國家已經提出要建立煤層氣、煤炭協調開發機制,地方上也開始嘗試性聯合開發,但這并不能從根本上解決兩權重疊帶來的深層矛盾,最好由政府牽頭組織企業聯合開發,由企業自主協商難以理順關系。
再次,要通過資金、市場等手段,推動企業建立技術聯合創新機制。何輝說,目前煤層氣抽采技術研發,企業都是各自為戰,不但資金負擔重,而且效果不好,如果由多家企業聯合研發,就可以實現資金、人才、現有技術等資源的共享,加快技術突破。此外,建議著手建設大型煤層氣儲氣庫,避免資源浪費,保證氣源安全。
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