根據(jù)規(guī)劃的發(fā)展路線圖，“十三五”期間將通過(guò)集中進(jìn)行“三北”地區(qū)大型風(fēng)電基地建設(shè)和全面開(kāi)發(fā)中東部和內(nèi)陸地區(qū)分散風(fēng)能資源，同時(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)海上風(fēng)電建設(shè)，在全國(guó)形成集中和分散并舉的風(fēng)電發(fā)展格局。

　　國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)朱明說(shuō)，到今年8月，中國(guó)風(fēng)電的并網(wǎng)容量已經(jīng)超過(guò)8300萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)2014年底將接近1億千瓦，從而提前一年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，風(fēng)電發(fā)電量占全國(guó)比重也將由2 0 0 8年 的0 . 3 8 %增 長(zhǎng) 到2 .52%，連續(xù)兩年超過(guò)核電，成為國(guó)內(nèi)第三大電源。

　　“十三五”期間，將進(jìn)一步提高可再生能源比重，到2020年，風(fēng)電發(fā)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦，發(fā)電量比重也將達(dá)到5%以上，進(jìn)而可以實(shí)現(xiàn)從替補(bǔ)電源到替代電源的轉(zhuǎn)變。

　　不過(guò)，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副處長(zhǎng)李鵬也坦言，“十三五”目標(biāo)完成壓力很大，風(fēng)電市場(chǎng)還面臨著很多問(wèn)題，首當(dāng)其沖的是棄風(fēng)限電問(wèn)題。國(guó)內(nèi)風(fēng)電棄風(fēng)限電問(wèn)題在2010年明顯出現(xiàn)，2011年、2012年大幅增加，2013年雖然有所好轉(zhuǎn)，但是今年上半年仍然很?chē)?yán)重，上半年全國(guó)棄風(fēng)損失達(dá)到72億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率達(dá)到8.5%。

　　此外，可再生能源價(jià)格財(cái)稅政策不夠完善，可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金資格的認(rèn)定周期比較長(zhǎng)。而且，風(fēng)電補(bǔ)貼的資金來(lái)源單一，補(bǔ)貼資金結(jié)算周期一般滯后3到5個(gè)月，電網(wǎng)企業(yè)每月只能按火電上網(wǎng)的標(biāo)桿電價(jià)計(jì)算，部分風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)出現(xiàn)了資金周轉(zhuǎn)困難和虧損等問(wèn)題。

　　“要實(shí)現(xiàn)‘十三五’規(guī)劃的目標(biāo)，補(bǔ)貼資金的來(lái)源、管理模式、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等都需要慎重重新研究。”李鵬介紹說(shuō)，未來(lái)在通過(guò)裝備制造性能提升和成本降低提升風(fēng)電自身價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，還考慮將風(fēng)電發(fā)展資金的來(lái)源轉(zhuǎn)為以化石能源稅或碳稅為主。

　　按照規(guī)劃，2020年風(fēng)電價(jià)格將與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)，這相當(dāng)于風(fēng)電從 目 前 每 度0 .6元 降 到 每 度0 .4元。目前風(fēng)電價(jià)格降價(jià)已在醞釀，未來(lái)降價(jià)力度會(huì)更大。

　　國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司副司長(zhǎng)黃少中透露說(shuō)，考慮完善價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，促進(jìn)風(fēng)電進(jìn)入市場(chǎng)。“現(xiàn)在我們的風(fēng)電價(jià)格補(bǔ)貼在上網(wǎng)電價(jià)的基礎(chǔ)上，制定一個(gè)附加補(bǔ)貼，將來(lái)或者也可以將價(jià)格補(bǔ)貼固定，被補(bǔ)助的企業(yè)也可以進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”。

　　同時(shí)，將取消分類(lèi)補(bǔ)貼。“對(duì)所有的可再生能源企業(yè)，不再是按類(lèi)來(lái)分補(bǔ)貼，而是設(shè)計(jì)一個(gè)總的金額，促進(jìn)風(fēng)電、光電、水電等競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)的成本低誰(shuí)先開(kāi)發(fā)，誰(shuí)的成本高往后排。這樣能夠節(jié)省減少補(bǔ)貼，提高補(bǔ)貼效率。”黃少中表示。