與往年不同，國家能源局在2015年全國能源工作會議報告中并未設定水電、核電、風電、光伏等具體發展目標。取而代之，以大力推進能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體制機制創新、抓好國際合作等為主線，部署2015年重點能源工作。

　　在2013年、2014年的能源工作報告中，能源局均提出當年能源工作的主要目標，包括能源消費彈性系數、能源消費總量、煤炭生產消費量、油氣生產消費量、非化石能源發電量等。

　　熟悉能源政策制定的人士分析，出現這樣的新變化，一是往年出現年初設定目標與實際完成情況脫節的狀況，能源發展目標過大、過小均不利產業發展，能源局“費力不討好”；二是在能源消費總量控制、2030年非化石能源占比30%等戰略下，能源局減少對市場干預，不再為行業發展設限，以市場配置資源為主。

　　以2014年能源產業發展情況為例，除水電外，風電、太陽能、核電均未完成年初目標。按國家能源局設定的目標，2014年新核準水電裝機2000萬千瓦，新增風電裝機1800萬千瓦，新增光伏發電裝機1400萬千瓦，新增核電裝機864萬千瓦。

　　根據官方統計，2014年風電裝機9000萬千瓦，太陽能發電并網裝機達到3000萬千瓦，在運核電總裝機2010萬千瓦；2013年并網風電總裝機達到7548萬千瓦，并網運行光伏發電裝機容量1942萬千瓦，核電總裝機達到1461萬千瓦。

　　通過上述數據測算顯示，2014年新增并網風電裝機為1452萬千瓦，未完成1800萬目標；新增光伏發電裝機1058萬千瓦，低于1400萬千瓦目標；新增核電裝機549萬千瓦，低于864萬千瓦裝機。

　　除清潔能源外，2014年頁巖氣、煤層氣同樣沒有完成目標。2014年國內頁巖氣產量12億立方米，煤層氣抽采量171億立方米；分別低于年初設定的15億立方米、180億立方米。

　　2013年能源發展情況與2014年略有不同。2013年全國能源工作會議提出，全年新增水電裝機2100萬千瓦、風電裝機1800萬千瓦、光伏發電裝機1000萬千瓦。而實際上新增水電裝機3000萬千瓦，新增光伏發電裝機容量1292萬千瓦，超過既定目標；新增風電裝機1449萬千瓦，未完成發展目標。

　　此外，在能源產業發展過程中，也出現設定的目標不利發展的情況。一位電力企業人士告訴記者，2014年，國家能源局在全國推進電力用戶與發電企業直接交易，提出交易電量不低于全社會用電量的3%。“但在實際執行過程中，一些地方以3%作為交易電量的上限，阻礙了直接交易規模的擴大。”

　　基于上述背景，國家能源局在2015年全國能源工作報告不再設定煤炭消費占比、非化石能源占比等具體指標。煤炭以提高清潔高效利用水平為主，大力發展非化石能源。積極發展水電，安全發展核電，大力發展風電和太陽能發電。

　　在能源行業管理方式上，國家能源局強調簡政放權與加強監管同步，實現規劃、政策、規則、監管“四位一體”。能源局局長吳新雄在工作報告中介紹，2014年能源局取消和下放審批事項17項，占國家能源局原有審批事項的68%，超過審改辦要求比例18個百分點。