近年來，國(guó)內(nèi)糧食連年增產(chǎn)與進(jìn)口持續(xù)增加，這種現(xiàn)象的并存，反映的是，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)運(yùn)行的各種矛盾交織累積。2月1日，新華社全文刊發(fā)《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》要求，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控，積極支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，把握好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模、節(jié)奏。

　　2014年，中國(guó)實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量“十一連增”。與之伴隨的是，自2008年以來，中國(guó)已從糧食凈出口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食凈進(jìn)口大國(guó)。2013年，中國(guó)糧食進(jìn)口，包括大豆，凈進(jìn)口8402萬(wàn)噸。

　　中農(nóng)辦主任陳錫文公開表示，2014年到11月份，就已經(jīng)進(jìn)口糧食8860萬(wàn)噸，估計(jì)全年會(huì)首次超過9000萬(wàn)噸。其中，大豆將近7000萬(wàn)噸，進(jìn)口的谷物約2000萬(wàn)噸。谷物進(jìn)口接近國(guó)內(nèi)產(chǎn)量3%。

　　面對(duì)大豆主導(dǎo)型的糧食進(jìn)口格局，2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，將“大糧食”的概念進(jìn)一步細(xì)化，要求“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”。實(shí)行“以我為主，立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略。

　　值得關(guān)注的是，因?yàn)閮r(jià)差的存在，導(dǎo)致走私發(fā)生。陳錫文說，從這兩年開始，越南向中國(guó)走私大米的量非常大，甚至不比海關(guān)進(jìn)口的數(shù)量少。新米上市的時(shí)候，越南大米價(jià)格3370元/噸，中國(guó)大米達(dá)到3800-3900元/噸。

　　在1月8日舉行的全國(guó)糧食流通工作會(huì)議上，國(guó)家糧食局局長(zhǎng)任正曉舉例說，目前，廣東港每噸國(guó)產(chǎn)玉米、大米、小麥分別比同品種進(jìn)口完稅價(jià)高出750元、900元和500元左右，玉米價(jià)差甚至一度超過1000元。

　　對(duì)此，《意見》要求，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控，積極支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，把握好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模、節(jié)奏。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品走私行為，《意見》要求“嚴(yán)厲打擊”。

　　自從中國(guó)加入WTO后，十多年來的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策也面臨調(diào)整。在中國(guó)糧食價(jià)格全面高于國(guó)外的背景下，陳錫文說，如果中國(guó)繼續(xù)提高糧價(jià)，就會(huì)刺激糧食進(jìn)口，對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)造成沖擊。

　　若用增加補(bǔ)貼的辦法，可能會(huì)遇到中國(guó)加入WTO時(shí)作出的承諾，即政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼不能超過國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%。該農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策被稱為“黃箱補(bǔ)貼”，是WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定不禁止但須承諾逐漸削減的補(bǔ)貼類型。

　　因?yàn)椤兑庖姟芬�求，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。逐步擴(kuò)大“綠箱”支持政策實(shí)施規(guī)模和范圍，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”支持政策。“黃箱政策”是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼從而扭曲貿(mào)易的政策，“綠箱補(bǔ)貼”通過免除削減義務(wù)對(duì)貿(mào)易不產(chǎn)生扭曲或僅有微小扭曲作用的政策。

　　同樣是因?yàn)閲?guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)外，2014年，中央一號(hào)文件要繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。

　　至于今年，《意見》規(guī)定，將繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，總結(jié)新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

　　目標(biāo)價(jià)格政策的主要制定者，全國(guó)政協(xié)民族和宗教委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院參事杜鷹曾解釋說，這一制度是一種與特定農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格相掛鉤的補(bǔ)貼方式。目的是在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)，通過價(jià)差補(bǔ)貼的方式，來補(bǔ)償種植農(nóng)戶的收益，達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)平衡發(fā)展的目的。“盡管棉農(nóng)利益受損，但是盤活了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。”