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深圳房屋租賃條例或6月后廢止
2015/3/17 8:35:02 來源:中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究網(wǎng) 【字體:大 中 小】【收藏本頁】【打印】【關(guān)閉】
核心提示: 1992年實(shí)施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房屋租賃條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)已歷經(jīng)4次修改,如今又興起存廢之爭(zhēng):認(rèn)為個(gè)別處罰條款過于嚴(yán)苛,且不符國(guó)家行政審批改革要求,一些1992年實(shí)施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房屋租賃條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)已歷經(jīng)4次修改,如今又興起存廢之爭(zhēng):認(rèn)為個(gè)別處罰條款過于嚴(yán)苛,且不符國(guó)家行政審批改革要求,一些市人大代表等建議廢止《條例》;市綜治辦等則建議保留《條例》,對(duì)代表提出的處罰過重的問題進(jìn)行修改,制定合理的處罰標(biāo)準(zhǔn)。市人大給出的處理意見為傾向廢止,時(shí)機(jī)選在居住證條例實(shí)施之后。
存廢之爭(zhēng):人大代表建議廢止《條例》
“設(shè)定房屋租賃合同行政備案審批,加重了政府對(duì)市場(chǎng)主體及社會(huì)事務(wù)的管制和限制”
去年深圳市“兩會(huì)”期間,有人大代表認(rèn)為《條例》管控作用已經(jīng)極其有限,個(gè)別條款過于嚴(yán)苛,甚至已超出合理范疇,結(jié)合相關(guān)政策、法律規(guī)定,建議廢止《特區(qū)房屋租賃條例》。關(guān)于廢止《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房屋租賃條例》的建議也成為去年“兩會(huì)”的議案。
“設(shè)定房屋租賃合同行政備案審批,加重了政府對(duì)市場(chǎng)主體及社會(huì)事務(wù)的管制和限制。”市人大代表曹建社認(rèn)為,《條例》的登記備案制度在執(zhí)行中也收效甚微。《條例》原寄希望于通過房屋租賃合同登記備案,加強(qiáng)流動(dòng)人口管理,強(qiáng)化房屋使用安全等。但隨著社區(qū)管理和戶籍、消防、城管等執(zhí)法部門法治意識(shí)和執(zhí)法力度的加強(qiáng),房屋租賃登記備案的功能已逐漸被取代。人大代表們?cè)谧h案中提出,如確需保留《條例》,對(duì)《條例》中設(shè)定的行政處罰畸重問題,應(yīng)予以關(guān)注并依法進(jìn)行修正。
在近日召開的市人大常委會(huì)議上,人大內(nèi)務(wù)司法工委介紹稱,先后到市出租屋綜管辦,部分區(qū)、街道辦進(jìn)行了調(diào)研,聽取相關(guān)部門,特別是基層街道、社區(qū)工作人員的意見,并召開相關(guān)座談會(huì)。調(diào)研中,提出議案的人大代表、市法制辦和市社會(huì)科學(xué)院的有關(guān)工作人員認(rèn)為,《條例》的歷史使命已經(jīng)完成,建議廢止;市出租屋綜管辦、部分區(qū)、街道辦則建議保留《條例》,對(duì)代表提出的處罰過重的問題進(jìn)行修改,制定合理的處罰標(biāo)準(zhǔn)。
執(zhí)法困境:業(yè)主難找筆錄難做書證難取
“目前龍崗所只有7個(gè)執(zhí)法人員,而龍崗街道的出租屋有2.7萬棟,怎么管得過來”
而在南都記者的走訪調(diào)查中,出租屋綜合管理基層部門對(duì)《條例》也有反對(duì)意見。龍崗街道流動(dòng)人口和出租屋綜合管理所(以下簡(jiǎn)稱“龍崗所”)在一份修訂建議中提到,《條例》的處罰標(biāo)準(zhǔn)過高,房屋租賃合同登記(備案)手續(xù)只是作為行政確認(rèn)類的管理方式,違反這一規(guī)定對(duì)社會(huì)危害性不大,而動(dòng)輒幾十萬元甚至上百萬元的罰款有失公允,讓出租人難以承受,也對(duì)租賃執(zhí)法工作造成極大困難。
日前,南都記者在以城中村為主的龍崗區(qū)布吉街道走訪中發(fā)現(xiàn),在該街道一些私人出租屋比較多的城中村,這些出租的房屋多數(shù)(尤其是住宅出租屋)沒有簽訂房屋租賃合同,租金或收據(jù)填寫非常不規(guī)范,產(chǎn)權(quán)人跟收取租金的人往往不是同一個(gè)人,承租人對(duì)入住時(shí)間也不能完全確定等。
該街道一名執(zhí)法人員埋怨稱,作為管理人員,最大的難點(diǎn)在于業(yè)主難找、筆錄難做、書證難取,“執(zhí)法人員因無法取得實(shí)質(zhì)證據(jù),而致使案件久拖不結(jié),不但打擊了執(zhí)法人員的積極性,也嚴(yán)重影響了房屋租賃執(zhí)法的威懾力”。
此外,執(zhí)法程序相對(duì)復(fù)雜也對(duì)基層工作造成很大困擾。“一個(gè)案件從立案至結(jié)案至少要向區(qū)辦跑2-3趟,”龍崗所相關(guān)工作人員馬女士解釋說,由于沒有簡(jiǎn)易程序,對(duì)一些證據(jù)確鑿、罰款金額不大的案件,不能直接開出行政處罰決定書,對(duì)一些外地居住的業(yè)主尤為不便。
馬女士告訴南都記者,市民前往該所辦一張租賃合同,如果承租人是育齡婦女的,要求計(jì)生證明,而商業(yè)用途的房屋需要質(zhì)檢報(bào)告,“房屋編碼資料是在我們系統(tǒng)可以查詢到,但如果合同填寫的與系統(tǒng)不符,需要到社區(qū)管理站修改”。馬女士稱,“目前龍崗所只有7個(gè)執(zhí)法人員,而龍崗街道的出租屋有2.7萬棟,共有33萬多套間,怎么管得過來”?
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