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新電改方案13年后終出爐 電力買賣有望自行定價
2015/3/23 11:39:26 來源:中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究網(wǎng) 【字體:大 中 小】【收藏本頁】【打印】【關(guān)閉】
核心提示:3月21日,一份名為《進一步深化電力體制改革的若干意見》的新電改方案終于千呼萬喚始出來。從2002年國務院出臺《電力體制改革方案》(下稱:5號文件),至今已有13年,市場對此期待已久。具體來看,新電改方案從此前業(yè)內(nèi)認為的“四放開”變成了“三放開”,尤其是將放開新增的配售電市場,并且有5類企業(yè)將成為新的售電主體。
隨著新的售電主體被允許進入,誰能最先拿到售電牌照也引起市場關(guān)注。有分析師認為,目前深圳電改試點進展最快,有望在今年完成電力市場搭建,第一張售電牌照可能出現(xiàn)在試點地區(qū)的擁有國資背景的發(fā)電集團。
此外,地方發(fā)電企業(yè)通常具有地方政府背景,牌照放開后,也有望較早取得售電牌照。
值得注意的是,隨著電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷運營模式被打破,售電企業(yè)的購電渠道將擺脫目前的單一化格局,通過交易平臺自由買賣成為可能。
分析師表示,隨著競爭加劇以及民資的進入,電力買賣有望自行定價,電力混業(yè)經(jīng)營時代或?qū)砼R。
新增配售電業(yè)務放開
第一張售電牌照花落誰家?
新電改方案從此前業(yè)內(nèi)熱議的“四放開”變成了“三放開”:放開新增配售電市場、放開輸配以外的經(jīng)營性電價、放開公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計劃。
不難發(fā)現(xiàn),新電改放開的只有新增的配售電業(yè)務,原有的配售電業(yè)務不做變動。
值得注意的是,有5類企業(yè)將成為新的售電主體,包括高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立售電主體、社會資本投資組建售電公司、供水供氣供熱等公共事業(yè)公司、節(jié)能服務公司和符合條件的發(fā)電企業(yè)。
隨著售電市場以及新的售電主體的放開,資本市場關(guān)注的問題是到底誰能拿到此輪電改的第一張售電牌照。其中存在巨大的市場空間,售電牌照的爭奪必將成為下一個焦點。
3月18日,方正證券周紫光團隊召開了電改閉門交流會,邀請了發(fā)改委新電改專家委員會成員,全程參加此次新電改方案的設(shè)計者來揭秘此次電改。
周紫光團隊指出,新電改的實施步驟將從單兵突進到全面推進試點,首先,2015年至2017年,電改主要以試點為主。方案下發(fā)后,符合條件的省份均可上報各自方案,目前深圳試點進展最快,有望在今年完成電力市場搭建,發(fā)出第一張售電牌照。第一張售電牌照可能出現(xiàn)在試點地區(qū)擁有國資背景的發(fā)電集團。比如深圳能源、深南電A、粵電力A等龍頭發(fā)電企業(yè)。
此外,其它排位靠前的地區(qū):蒙西、云南、浙江等。樂觀估計也要等到2018年之后,才能建立以區(qū)域為中心的電力交易市場,實現(xiàn)全國范圍內(nèi)電力市場建設(shè)。
而除了試點區(qū)域,還將有一批優(yōu)質(zhì)的發(fā)電企業(yè)將在此輪電改中脫穎而出,并有望成為新的售電主體。銷售主體由電網(wǎng)獨家壟斷變?yōu)槎嗉腋偁幒螅a(chǎn)品類型和定價策略也將發(fā)生變化,電力產(chǎn)品也將由目前的同質(zhì)化走向差異化。
周紫光團隊還表示,優(yōu)質(zhì)水電、坑口煤電、核電等成本較低發(fā)電資產(chǎn)的企業(yè),以及形成規(guī)模效應的發(fā)電集團將在市場競爭中占有優(yōu)勢地位,比如國投電力、長江電力等。
“地方發(fā)電企業(yè)通常具有地方政府背景,牌照放開后,也有望較早取得售電牌照。”有分析師向《證券日報》記者表示,發(fā)、售一體的地方能源綜合供應商有望出現(xiàn)。
混合經(jīng)營時代來臨
電力買賣有望自行定價
盡管新電改不乏亮點,但實際上,此次新電改方案整體上仍然沒有脫離十三年前的5號文,只是在5號文規(guī)定的范圍內(nèi)繼續(xù)推進電改。
從新電改方案提到的內(nèi)容來看,建立相對獨立的電力交易機構(gòu),形成公平規(guī)范的電力交易平臺;開放電網(wǎng)公平接入,建立分布式電源發(fā)展新機制等等,都是要建立一個競爭格局的市場。
不難發(fā)現(xiàn),新電改的核心是電價市場化,目標仍舊是建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代電力市場體系,還原電能商品屬性。
新電改方案就提到,在電網(wǎng)運營模式改革上,將改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體的狀況,電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運行、電力傳輸配送,負責電網(wǎng)系統(tǒng)安全。電網(wǎng)不再以上網(wǎng)和銷售電價價差作為主要收入來源,按照政府核電的輸配電價收取過網(wǎng)費,但同時確保電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平。這些也是建立相對獨立電力交易機構(gòu)的要求。
這意味著目前電網(wǎng)公司統(tǒng)購統(tǒng)銷的壟斷局面將被打破,使得電力用戶擁有向不同的市場主體購電的選擇權(quán),電力生產(chǎn)企業(yè)可以選擇向不同的用戶賣電,電力買賣雙方自行決定電量、電價。
招商證券分析師崔霖認為:“隨著市場化進程的推進,售電企業(yè)的購電渠道將擺脫目前單一化格局,通過雙邊交易或交易平臺直接從發(fā)電企業(yè)或其它售電企業(yè)購電成為可能,有助于現(xiàn)有外購電成本下降。”
同時,需要注意的是,新電改方案還強調(diào),鼓勵社會資本投資配電業(yè)務,按照有利于促進配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運營效率的要求,探索社會資本投資配電業(yè)務的有效途徑,逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務,鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務。
崔霖就表示,就售電公司而言,出于競爭需要,并購上游低成本電源也將是提高競爭的重要手段。電力混業(yè)經(jīng)營時代或?qū)砼R。
盡管新電改風起,行業(yè)變革近在眼前,但是電力行業(yè)人士并不樂觀。
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