據(jù)濟(jì)南海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年1月份山東口岸進(jìn)口棉花7.2萬噸，比去年同期（下同）減少54.1%；價(jià)值7.2億元，下降61.7%；進(jìn)口平均價(jià)格為9942元/噸，下跌16.7%。

　　一、1月份山東口岸棉花進(jìn)口的主要特點(diǎn)

　　（一）月度進(jìn)口量驟減，進(jìn)口均價(jià)繼續(xù)走低。2014年山東口岸棉花進(jìn)口總體低迷，12月份因配額到期驟增至15.4萬噸，為年內(nèi)次高值，今年1月份進(jìn)口量迅速回落，當(dāng)月進(jìn)口棉花7.2萬噸，同比減少54.1%，環(huán)比減少53.2%。今年1月份山東口岸棉花月度進(jìn)口均價(jià)延續(xù)了去年下半年以來的跌勢(shì)繼續(xù)走低，當(dāng)月進(jìn)口均價(jià)為9942元/噸，同比下跌16.7%，環(huán)比下跌11.8%，為63個(gè)月以來的最低值。

　　（二）海關(guān)特殊監(jiān)管方式進(jìn)口占比過半。1月份，山東口岸以海關(guān)特殊監(jiān)管方式進(jìn)口棉花3.8萬噸，減少54.1%，占同期山東口岸棉花進(jìn)口總量（下同）的53.4%。以一般貿(mào)易方式進(jìn)口1.7萬噸，減少48%；以加工貿(mào)易方式進(jìn)口1.6萬噸，減少59.1%。

　　（三）國有企業(yè)和民營企業(yè)為進(jìn)口主力。1月份，山東口岸國有企業(yè)進(jìn)口棉花3.3萬噸，減少33.4%；民營企業(yè)進(jìn)口3.2萬噸，減少65.5%；兩者合計(jì)占進(jìn)口總量的89.2%。此外，外商投資企業(yè)進(jìn)口0.8萬噸，減少52.7%。

　　（四）印度和烏茲別克斯坦為主要進(jìn)口來源國，自巴西進(jìn)口倍增。1月份，山東口岸自印度進(jìn)口棉花2.7萬噸，減少74.8%；同自烏茲別克斯坦進(jìn)口1.9萬噸，減少7%；兩者合計(jì)占進(jìn)口總量的63%。自巴西進(jìn)口1萬噸，增加2.8倍。

　　二、1月份山東口岸棉花進(jìn)口量大幅減少的原因

　　（一）棉花加工貿(mào)易配額下發(fā)延遲致配額內(nèi)棉花進(jìn)口大幅減少。按照往年的慣例，我國棉花加工貿(mào)易配額一般于1月份下發(fā)，紡織企業(yè)于上一年度2011-2012月份簽訂棉花進(jìn)口訂單，1月到港后便可用新發(fā)配額報(bào)關(guān)。而2014/2015年度國內(nèi)棉市庫存高企，消化能力不足，國家為引導(dǎo)國內(nèi)紡織企業(yè)多使用國產(chǎn)棉，除89.4萬噸的關(guān)稅配額外，不再增發(fā)其他配額，紡企普遍對(duì)可獲進(jìn)口配額數(shù)量持悲觀態(tài)度，企業(yè)謹(jǐn)慎下單。截至2月初，2015年加工貿(mào)易配額尚未下發(fā)，企業(yè)只能使用去年少量結(jié)存配額進(jìn)口，導(dǎo)致配額內(nèi)棉花進(jìn)口量大幅減少。

　　（二）國內(nèi)外棉價(jià)差縮窄，外棉價(jià)格優(yōu)勢(shì)減弱。1月15日，國家棉花價(jià)格指數(shù)cncottonA為14002元/噸，cncottonB為13353元/噸；國際棉花價(jià)格指數(shù)（M）為74.05美分/磅，SM級(jí)則為69.27美分/磅，按40%全關(guān)稅和13%增值稅計(jì)算，稅后價(jià)格分別為15789.6元/噸和14770.3元/噸，一般貿(mào)易全關(guān)稅進(jìn)口棉花已無利可圖。此外，據(jù)山東幾大紡織企業(yè)反映，近期紡織品國際市場(chǎng)低迷，終端購買力不足。春節(jié)前受資金流、支出壓力及人員不穩(wěn)定影響較大，補(bǔ)庫意愿不足，棉花進(jìn)口量驟減。

　　三、當(dāng)前棉花產(chǎn)業(yè)值得關(guān)注的問題及相關(guān)建議

　　（一）千萬噸國儲(chǔ)棉如何消化將直接影響后期棉價(jià)走向。國家棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策確實(shí)起到了保護(hù)農(nóng)民利益的作用，但是高價(jià)國儲(chǔ)棉消化壓力較大。目前國儲(chǔ)棉庫存規(guī)模處于“非合理”狀態(tài)，根據(jù)目前紡織行業(yè)的消費(fèi)能力，市場(chǎng)大多認(rèn)為2014/15年度中國棉花消費(fèi)能力將低于750萬噸，而國儲(chǔ)棉庫存在1000萬噸以上，庫存消費(fèi)比接近150%。在本年度棉花消費(fèi)未見明顯改善，國儲(chǔ)棉拋儲(chǔ)的時(shí)間、價(jià)格和節(jié)奏，將直接影響國內(nèi)棉價(jià)走勢(shì)。國家為引導(dǎo)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，給新棉銷售留出銷售空間，在2014年度開始后便停止了儲(chǔ)備棉的投放，以引導(dǎo)企業(yè)積極收購加工新棉。從目前市場(chǎng)各方的反饋來看，2015年棉花種植面積大幅下滑已成定局，為穩(wěn)定棉花種植面積、爭(zhēng)奪市場(chǎng)定價(jià)權(quán)，短期內(nèi)或?qū)⒉粫?huì)輪出國儲(chǔ)棉。

　　（二）棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)成效初顯，政策落實(shí)需確保農(nóng)民受益。2014年國家開始在新疆進(jìn)行棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，此輪新政意味著政府不再直接干預(yù)棉花價(jià)格，國內(nèi)棉價(jià)由以前收儲(chǔ)價(jià)、拋儲(chǔ)價(jià)、進(jìn)口價(jià)共同決定的格局開始被打破。目前，新疆目標(biāo)價(jià)格改革總體比較順利，市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制已經(jīng)開始發(fā)揮作用。但是，經(jīng)過2014年新疆棉花的收購、銷售、補(bǔ)貼等環(huán)節(jié)的執(zhí)行，改革存在的問題不斷顯現(xiàn)。在核查棉花面積過程中要花費(fèi)巨大的人工成本，交售數(shù)量的核查也存在不確定因素。2月份隨著新疆棉花價(jià)格補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間的迫近，后續(xù)的補(bǔ)貼進(jìn)度和金額備受關(guān)注，棉農(nóng)普遍期望能夠盡快拿到足額補(bǔ)貼。目前市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格，補(bǔ)貼少于預(yù)期，如何確保農(nóng)民收益，進(jìn)而保證2015、2016年新疆棉花種植面積是當(dāng)前政策實(shí)施要關(guān)注的主要問題。

　　為此建議：一是密切關(guān)注國內(nèi)外棉市走向，暫緩國儲(chǔ)棉投放市場(chǎng)的時(shí)間，以緩解當(dāng)前市場(chǎng)的疲弱狀態(tài)；二是盡快下發(fā)2015年度加工貿(mào)易配額，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期，引導(dǎo)企業(yè)合理安排進(jìn)口進(jìn)度；三是落實(shí)好國家棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)政策，劃分好土地所有者和實(shí)際種植者間的權(quán)益，確保政策實(shí)施的透明和公平，保證農(nóng)民收益。