據(jù)濟(jì)南海關(guān)統(tǒng)計，2014年山東口岸進(jìn)口棉花121萬噸，比去年同期（下同）減少30.6%；價值151.1億元，下降31.3%；進(jìn)口平均價格為1.2萬元/噸，下跌1%。

　　一、2014年山東口岸棉花進(jìn)口的主要特點

　�。ㄒ唬┰露冗M(jìn)口量年底沖高，月度進(jìn)口均價持續(xù)下跌。2014年山東口岸棉花月度進(jìn)口量波動明顯，前4個月進(jìn)口量逐月減少，5月份起連續(xù)3個月小幅回升，7月份升至12.6萬噸，之后再次連續(xù)回落，10月份進(jìn)口3.5萬噸創(chuàng)47個月新低，12月份受配額到期影響，企業(yè)集中進(jìn)口拉動進(jìn)口量急劇攀升，當(dāng)月進(jìn)口15.4萬噸，同比減少46%，環(huán)比驟增3.2倍，為年內(nèi)次高。同期，月度進(jìn)口均價在1月份觸及2013年4月份以來低點后連續(xù)6個月回升，8月份起進(jìn)入下降通道，12月當(dāng)月進(jìn)口均價1.1萬元/噸，同比下跌11.4%，環(huán)比下跌2.7%，為年內(nèi)最低。

　　（二）海關(guān)特殊監(jiān)管方式進(jìn)口占比近六成。2014年，山東口岸以海關(guān)特殊監(jiān)管方式進(jìn)口棉花67.3萬噸，減少13.9%，占同期山東口岸棉花進(jìn)口總量（下同）的55.6%；以加工貿(mào)易方式進(jìn)口36.7萬噸，增加2.8%，占30.4%。同期，以一般貿(mào)易方式進(jìn)口17萬噸，減少72%。

　�。ㄈ�）民營企業(yè)為進(jìn)口主力。2014年，山東口岸民營企業(yè)進(jìn)口棉花71.4萬噸，減少28.7%，占59%。同期，國有企業(yè)進(jìn)口35.8萬噸，減少37.4%，占29.6%；外商投資企業(yè)進(jìn)口13.7萬噸，減少18.9%，占11.4%。

　�。ㄋ模┯《�、美國和澳大利亞為主要進(jìn)口來源地。2014年，山東口岸自印度進(jìn)口棉花47.8萬噸，減少23.7%；自美國進(jìn)口21.9萬噸，減少32.9%；自澳大利亞進(jìn)口20.8萬噸，減少30.3%。自上述三國進(jìn)口量合占同期山東口岸棉花進(jìn)口總量的74.7%。

　　二、2014年山東口岸棉花進(jìn)口量大幅減少的主要原因

　�。ㄒ唬�暫定稅率進(jìn)口配額發(fā)放減少是棉花進(jìn)口量減少的主要原因。為了穩(wěn)定棉花價格，我國自2011年9月起施行棉花收儲政策，三年收儲總量達(dá)1605萬噸。2014年，為了減輕國儲棉庫存壓力，配額政策出現(xiàn)調(diào)整，國家在嚴(yán)格控制一般貿(mào)易進(jìn)口配額的同時加大對加工貿(mào)易進(jìn)口配額使用的審核和監(jiān)管，除年初發(fā)放89.4萬噸配額外，關(guān)稅配額外暫定稅率配額大幅減少，一般貿(mào)易配額僅能通過國儲棉競拍按4/1的比例取得。調(diào)研顯示，山東企業(yè)2014年進(jìn)口配額量比往年減少三分之一。2014年，山東口岸進(jìn)口關(guān)稅配額外暫定稅率棉花28.9萬噸，同比減少55.9%，對同期棉花進(jìn)口減少的影響度達(dá)68.5%。

　�。ǘ�）棉價下行壓力加大、國內(nèi)外價差縮窄影響棉花進(jìn)口。2014年以來，國內(nèi)棉花價格大幅下跌，國內(nèi)外棉價差呈不斷縮窄趨勢。年初國家棉花價格指數(shù)CNCottonA報價20244元/噸，14/15年CNCottonA均價15454元/噸，下跌幅度達(dá)23.7%；CNCottonB報價年初為19421元/噸，14/15年均價為14847元/噸，下跌幅度達(dá)23.6%。年初關(guān)稅配額外暫定稅率進(jìn)口棉與國產(chǎn)棉價差為5000元/噸，6月下降為1500元/噸，至12月底，已與國產(chǎn)棉花價格基本持平。全關(guān)稅棉花年初國內(nèi)外價差為1000元/噸，至2014年二季度國內(nèi)外完稅后價格已基本持平，至年末進(jìn)口已無利可圖。與此同時，直補(bǔ)政策實施細(xì)則公布，國內(nèi)外棉價格靠攏預(yù)期進(jìn)一步加強(qiáng)，影響棉花進(jìn)口。此外，今年棉紡行業(yè)普遍經(jīng)營困難，資金緊張，企業(yè)為規(guī)避后期棉價下跌帶來的風(fēng)險，多采用低庫存策略，一定程度上影響了今年棉花進(jìn)口。

　　（三）棉紗進(jìn)口替代及下游需求不足影響棉花進(jìn)口。2014年，山東口岸進(jìn)口棉紗平均價格同比下跌8.8%，棉紗市場特別是低支棉紗受進(jìn)口紗沖擊較為嚴(yán)重。紡織服裝企業(yè)進(jìn)口棉花受配額限制，而棉紗進(jìn)口沒有配額限制，只征收17%的增值稅和不高于5%的進(jìn)口關(guān)稅，成本較進(jìn)口全稅率棉花有一定優(yōu)勢，國內(nèi)部分服裝企業(yè)直接進(jìn)口不受配額限制的棉紗以替代進(jìn)口棉花，進(jìn)而對棉花進(jìn)口量產(chǎn)生抑制。2014年，山東口岸進(jìn)口棉紗19.6萬噸，同比增長21.1%。此外，國內(nèi)棉紗行情偏弱，終端需求低迷，棉紗生產(chǎn)廠家補(bǔ)庫備貨積極性欠佳，需求不足影響棉花進(jìn)口。

　　三、當(dāng)前棉花產(chǎn)業(yè)值得關(guān)注的問題及相關(guān)建議

　�。ㄒ唬�2015年棉花進(jìn)口量或進(jìn)一步減少，我國棉花市場面臨“新常態(tài)”。2015年，棉花目標(biāo)價格機(jī)制效果將進(jìn)一步顯現(xiàn)，國內(nèi)棉花價格將隨國際市場棉花價格走勢而變化，國內(nèi)外的棉價將基本處于平衡。而且，預(yù)計2015年我國發(fā)放棉花配額將繼續(xù)下降，棉花進(jìn)口量將進(jìn)一步減少。受配額限制，企業(yè)將更多進(jìn)口高品質(zhì)棉花，美棉、澳棉所占比例將增加，印度棉花將相對減少。國內(nèi)方面，黃河流域棉區(qū)和長江流域棉區(qū)受缺少國家支持、可替代作物較多、勞動力成本較高等因素影響，棉花種植面積減少幅度較大，棉花生產(chǎn)格局將進(jìn)一步向西北內(nèi)陸棉區(qū)靠攏，國內(nèi)棉花質(zhì)量有望進(jìn)一步提高。但值得關(guān)注的是，目前以外棉為主要配棉的紡企壓力較大，企業(yè)只能改變配棉比例，更多使用地產(chǎn)棉、國儲棉及新疆棉，但國產(chǎn)棉品質(zhì)難以保證高支數(shù)紗線的生產(chǎn)要求，對企業(yè)生產(chǎn)造成影響。在2015年棉花進(jìn)口有限的情況下，棉企面臨復(fù)雜的用棉形勢，后期影響值得進(jìn)一步關(guān)注。

　�。ǘ�）棉紡行業(yè)仍處政策調(diào)整“陣痛期”，行業(yè)發(fā)展前景堪憂。業(yè)界反映，2014年是紡織行業(yè)最困難的一年，棉紡上市公司報表顯示，2014年行業(yè)虧損面加大，常山股份、德棉股份均出現(xiàn)不同程度的虧損。三年收拋儲政策使得20%的紡企倒閉，存活企業(yè)達(dá)到100%開機(jī)率的比重不超40%。中國棉紡織行業(yè)協(xié)會報告顯示，企業(yè)訂單以小單和短單為主，景氣指數(shù)各項指標(biāo)下降。同時，自4月直補(bǔ)政策公布以來，棉紡織產(chǎn)業(yè)對棉價走勢看法不一，企業(yè)謹(jǐn)慎下單，悲觀情緒濃厚。當(dāng)前，棉紡織行業(yè)正處于政策變化期，棉花臨時政策取消、新疆棉花目標(biāo)價格改革試點政策實施、內(nèi)地棉花補(bǔ)貼額度明確、國內(nèi)棉花銷售模式改變、棉花入庫公檢制度及行業(yè)內(nèi)高征低扣問題亟待解決等種種因素，都對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響。2015年棉紡行業(yè)仍面臨用棉形勢復(fù)雜、產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能環(huán)保約束壓力增大等諸多挑戰(zhàn)。

　　為此建議：一是建立完善的市場信息平臺，健全棉花交易網(wǎng)絡(luò)，完善棉市信息服務(wù)引導(dǎo)棉農(nóng)、紡企科學(xué)決策、合理生產(chǎn)；二是密切關(guān)注2015年棉花供需形勢，積極引導(dǎo)企業(yè)使用國產(chǎn)棉，適時投放儲備棉，滿足市場需要；三是增強(qiáng)棉紡企業(yè)信心，積極加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵企業(yè)采取管理創(chuàng)新、降本增效、流程再造等提高內(nèi)在競爭力的措施，以更好的面貌迎接行業(yè)發(fā)展的下一個黃金期。