4月8日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議決定，為降低企業成本、穩定市場預期、促進經濟增長、有扶有控調整產業結構，適當下調燃煤發電上網電價和工商業用電價格。一是按照煤電價格聯動機制，下調全國燃煤發電上網電價平均每千瓦時約2分錢。二是實行商業用電與工業用電同價，將全國工商業用電價格平均每千瓦時下調約1.8分錢，減輕企業電費負擔。繼續對高耗能產業采取差別電價，并明確目錄，加大懲罰性電價執行力度。三是利用降價空間，適當疏導天然氣發電價格以及脫硝、除塵、超低排放等環保電價的突出結構性矛盾，促進節能減排和大氣污染防治。

　　2012年12月，國務院辦公廳下發《關于深化電煤市場化改革的指導意見》，明確提出，“自2013年起，取消重點合同，取消電煤價格雙軌制；繼續實施并不斷完善煤電價格聯動機制，當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調整上網電價，同時將電力企業消納煤價波動的比例由30%調整為10%。”其中，由于文件下發時重點合同電煤與市場煤價格接近，2012年上網電價沒有進行調整。

　　2013年以來，由于需求疲軟，供求過剩日益明顯，國內動力煤價格普遍出現顯著下滑。2012年12月《意見》下發時，環渤海動力煤價格指數和中國太原煤炭交易中心公布的5500大卡樣本動力煤加權平均價格分別為635元/噸和536元/噸，2014年，二者均價分別降至523元/噸和425元/噸，兩年時間噸煤價格分別累計下降112元和111元。