-
北京等14個大城市開發(fā)邊界劃定 不得越界擴張
2015/5/13 8:33:31 來源:中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究網(wǎng) 【字體:大 中 小】【收藏本頁】【打印】【關(guān)閉】
核心提示: 國土資源部官員透露,下一步目標,是爭取劃定全國600多個城市的開發(fā)邊界并實行嚴格管理。但如何劃定成長中的城市邊界,則面臨挑戰(zhàn)和爭議按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2國土資源部官員透露,下一步目標,是爭取劃定全國600多個城市的開發(fā)邊界并實行嚴格管理。但如何劃定成長中的城市邊界,則面臨挑戰(zhàn)和爭議
按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》及十八屆三中全會關(guān)于嚴控東部城市群新增建設(shè)用地、尤其是特大城市新增用地的精神,去年7月,國土部等相關(guān)部門啟動了城市開發(fā)邊界的劃定工作。
日前,國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼透露,目前北京等14個城市的開發(fā)邊界劃定試點工作已取得初步成效,相關(guān)原則、方法已基本確定。
董祚繼在5月7日由國家發(fā)改委等部門共同召開的發(fā)布會上還表示,下一步目標,是要爭取劃定全國600多個城市的開發(fā)邊界,并實行嚴格管理。
不過,據(jù)財新記者了解,劃定城市開發(fā)邊界的工作十分復(fù)雜,故有關(guān)部門采取了“先易后難”的方式,先從北京、上海、南京、杭州、廣州、深圳等14個特大城市和大城市著手。
一位國土部門人士告訴財新記者,這些城市都是中央明確要嚴控其開發(fā)程度、城市規(guī)模“不讓漲”的地方。故而開發(fā)邊界劃定的方法也比較簡單,即以現(xiàn)有規(guī)劃為基礎(chǔ),將規(guī)劃劃定的城市邊界,視為城市的永久邊界。邊界之外,則嚴格控制城市繼續(xù)擴張,“該劃定為永久性基本農(nóng)田的就劃定,該保護的景觀就保護起來”。
但這位人士表示,對于仍在快速成長中的城市,以及國家有意引導(dǎo)人口流入的城市,劃定邊界的工作則要麻煩得多。
在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中,針對不同類型的城市有不同的政策:人口在500萬以上的特大城市要嚴控,但人口在100-300萬、300-500萬的城市,其規(guī)模還會繼續(xù)擴大。此外,在中西部地區(qū),國家還有要讓約一億人口城鎮(zhèn)化的計劃。在這些未來城市規(guī)模還要繼續(xù)“漲”的城市,怎么劃定城市開發(fā)邊界,是一個難題。一些人士提出,沒有一個規(guī)劃能夠完全預(yù)見城市的發(fā)展,建議采取以“動態(tài)邊界”的方式,在一定階段內(nèi)劃設(shè)特定開發(fā)邊界。
劃定城市邊界的政策初衷,是推動中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展由“外延擴張式”向“內(nèi)涵提升式”轉(zhuǎn)變,并嚴控特大城市規(guī)模。
在上一輪城鎮(zhèn)化進程中,普遍存在的“用地效率低”、“攤大餅式”造城等問題,弊病顯著。僅在2000年-2010年間,全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的擴張幅度就達到64.45%,遠高于同期城鎮(zhèn)人口45.9%的增長幅度。故有一些專家指出,許多中國城市年年為新增建設(shè)用地指標所困擾,但它們其實“并不缺地”,癥結(jié)是“用地效率太低”。在“新型城鎮(zhèn)化”概念被提出后,中央確定了用地重心將從“增量”轉(zhuǎn)向“存量”的總體思路。
國土部規(guī)劃司司長董祚繼在前述發(fā)布會上表示,劃定城市開發(fā)邊界有三重意義:一是促進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展,提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量;二是有利于節(jié)約用地和保護耕地;三是通過劃定城市開發(fā)邊界,盡可能地把自然本底守住,“把城市放在大自然當(dāng)中,改善城市生態(tài)環(huán)境,推進生態(tài)文明建設(shè)”。
不過,也有一些專家認為,人為地劃定城市邊界并不符合城市發(fā)展規(guī)律。欲提高土地利用效率、盤活存量建設(shè)用地,還需要推進土地資源分配領(lǐng)域的市場化改革。
鄭重聲明:本文版權(quán)歸原作者所有,轉(zhuǎn)載文章僅為傳播更多信息之目的,如有侵權(quán)行為,請第一時間聯(lián)系我們修改或刪除,郵箱:cidr@chinaidr.com。