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能源等五大領(lǐng)域6月1日起將實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)
2015/5/19 8:33:12 來(lái)源:中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究網(wǎng) 【字體:大 中 小】【收藏本頁(yè)】【打印】【關(guān)閉】
核心提示: 《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》近日獲國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò),6月1日起正式施行。《辦法》明確鼓勵(lì)和引導(dǎo)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)五大領(lǐng)域:能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》近日獲國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò),6月1日起正式施行。《辦法》明確鼓勵(lì)和引導(dǎo)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)五大領(lǐng)域:能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程。
國(guó)家發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民在新聞發(fā)布會(huì)上介紹,開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng),是一項(xiàng)重要的改革和制度創(chuàng)新,有利于擴(kuò)大民間投資,激發(fā)社會(huì)活力,增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。
“從1984年深圳沙角B電廠項(xiàng)目實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)至今,我國(guó)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)已有30多年。30多年來(lái),各地方推出了大量特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和有關(guān)省市先后制定了60余件地方性法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件。”李樸民說(shuō)。
據(jù)世行不完全統(tǒng)計(jì),上世紀(jì)九十年代以來(lái),我國(guó)在交通、能源、市政領(lǐng)域組織了1000多個(gè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。另?yè)?jù)初步統(tǒng)計(jì),中國(guó)城市污水處理和公用水項(xiàng)目實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的比例達(dá)到42%和20%。
雖然特許經(jīng)營(yíng)取得一些成效,但在實(shí)踐中,市場(chǎng)主體反映了一些亟待解決的問(wèn)題。“國(guó)家層面缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范,民間投資權(quán)益保障機(jī)制不完善,行政審批程序繁瑣等。這些問(wèn)題影響了社會(huì)資本參與的積極性,制約著特許經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。”李樸民說(shuō)。
“為了減輕特許經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān),保障項(xiàng)目盡快落地,同時(shí)促進(jìn)政府的職能轉(zhuǎn)變,《辦法》把握了一個(gè)非常重要的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),就是不新增任何針對(duì)市場(chǎng)主體的行政審批程序或者審批環(huán)節(jié)。”國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司司長(zhǎng)李亢表示,政府可根據(jù)協(xié)議給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼,并簡(jiǎn)化規(guī)劃選址、用地、項(xiàng)目核準(zhǔn)等手續(xù)。
“下一步,我委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓好《辦法》的貫徹實(shí)施,并適時(shí)對(duì)地方的貫徹實(shí)施情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。”李樸民表示。
除了強(qiáng)調(diào)不得以實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)為名非法增加行政審批外,《辦法》還完善了特許經(jīng)營(yíng)價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制,政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可給予差異化信貸支持,貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)30年。
基礎(chǔ)設(shè)施投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大,涉及的金額非常巨量,所以需要金融機(jī)構(gòu)的有力支持和配合。
“《辦法》第17、23、24條都提出了一些具體的融資政策。”李亢介紹,在第17條第一款規(guī)定鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與參與競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織共同制定投融資方案。在第23條規(guī)定創(chuàng)新信貸方式和信貸政策,給予特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目差異化的信貸支持,探索利用項(xiàng)目預(yù)期收益質(zhì)押貸款,支持利用相關(guān)收益作為還款來(lái)源。第24條規(guī)定,支持特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目證券融資,鼓勵(lì)通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目資本金,還鼓勵(lì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目采用成立私募基金,引入戰(zhàn)略投資者,通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券等方式拓寬融資渠道。
針對(duì)能源項(xiàng)目投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)問(wèn)題,“市場(chǎng)主體可以聯(lián)合投標(biāo)能源項(xiàng)目,各展所長(zhǎng),集合各自?xún)?yōu)勢(shì)參與競(jìng)爭(zhēng)。”李亢說(shuō),“只要符合法定的程序和條件,未來(lái)投資主體和股權(quán)變更也是可以的。”
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