記者日前從業(yè)內(nèi)人士處獲悉，今年六月份或七月份油氣改革的初步方案會(huì)出臺(tái)，并征求大家的意見(jiàn)。按照計(jì)劃，到年底會(huì)有一個(gè)最終的方案出來(lái)。

需要一提的是，5月18日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入。

油氣行業(yè)的上游領(lǐng)域是壟斷程度最高的一個(gè)環(huán)節(jié)，上游的高度壟斷制約了油氣改革的實(shí)際效果。分析人士認(rèn)為，只有上游領(lǐng)域的壟斷有序放開(kāi)，才能將油氣改革的效果有效地向中下游傳導(dǎo)下去。

油氣改革將提速

近日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，提及要制定相關(guān)配套政策進(jìn)一步深化電改，研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，上述意見(jiàn)“研究提出”油氣改革方案，意味著油氣改革將提速。

在5月15日中國(guó)能源網(wǎng)召開(kāi)的中國(guó)能源戰(zhàn)略投資論壇上，有參與油氣改革方案制定的人士向記者表示，今年石油天然氣改革的方案應(yīng)該會(huì)出來(lái)。

不得不提的是，2014年，我國(guó)在油氣領(lǐng)域改革取得了很多突破，以兩桶油為主的油氣改革力度明顯加大。中石化[微博]拿出油氣銷售板塊資產(chǎn)首開(kāi)混合所有制改革先河，中石油亦表明其共搭建了六個(gè)合作平臺(tái)，引入民資，將積極推進(jìn)混合所有制。

但必須看到的是，中石化的混改并沒(méi)有涉及上游領(lǐng)域，而是對(duì)非油業(yè)務(wù)開(kāi)刀。中石油的力度看起來(lái)更大，也觸及到了上游和管道等領(lǐng)域，但截至目前，中石油的混改尚沒(méi)有任何進(jìn)展。

“今年年中六月份或七月份應(yīng)該有初步的方案出臺(tái)，會(huì)征求大家的意見(jiàn)。按照計(jì)劃，到年底的時(shí)候，應(yīng)該有一個(gè)最終的方案出來(lái)。”上述人士還表示，后面落實(shí)的細(xì)則也很多，市場(chǎng)化不是一蹴而就。

在他看來(lái)，通過(guò)三年到五年的時(shí)間，最終能夠?qū)崿F(xiàn)真正的比較公開(kāi)透明公平公正的以市場(chǎng)為資源配置起決定性作用的市場(chǎng)化格局的體制。

油氣上游成改革核心

一直以來(lái)，油氣行業(yè)的上游領(lǐng)域是壟斷程度最高的一個(gè)環(huán)節(jié)。

2014年6月23日，國(guó)家召開(kāi)的“十三五”能源規(guī)劃工作會(huì)議上提到“深化能源體制改革”，鼓勵(lì)各種社會(huì)資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，推進(jìn)油氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)體制改革，推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化改革，逐步實(shí)現(xiàn)天然氣進(jìn)口價(jià)格及銷售價(jià)格由市場(chǎng)形成，油氣管輸價(jià)格由政府定價(jià)。

這些信號(hào)指明了未來(lái)油氣行業(yè)改革的重心將放在加大國(guó)內(nèi)油氣供應(yīng)能力，擴(kuò)大進(jìn)口來(lái)源，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入油氣勘探的上游等領(lǐng)域。

此外，上述意見(jiàn)也強(qiáng)調(diào)，油氣改革方案中，要在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入。

有消息稱，新一輪油氣總體改革的思路涉及石油天然氣上中下游各領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入和價(jià)格放開(kāi)，允許各種不同性質(zhì)的資本和企業(yè)進(jìn)入，同時(shí)伴隨以主要油企在不同領(lǐng)域里的分拆和重組。

安信證券分析師衡昆表示，2015年油氣改革的進(jìn)程將提速，重心將放在上游領(lǐng)域。其中地?zé)捚髽I(yè)以及參與海外油氣收購(gòu)的民營(yíng)企業(yè)有望有限獲得原油進(jìn)口入場(chǎng)券。這些舉措都為進(jìn)一步有序破除石油上游領(lǐng)域的壟斷做出了良好的鋪墊。

“只有上游領(lǐng)域的壟斷有序放開(kāi)，才能將油氣改革的效果有效地向中下游傳導(dǎo)下去，否則改革將難以進(jìn)行。”衡昆認(rèn)為。