5月19日，經李克強總理簽批，國務院印發《中國制造業發展綱要(2015~2025)》(下稱《綱要》)，部署全面推進實施制造強國戰略。這是我國實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領。

　　3月25日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署加快推進實施“中國制造2025”，以實現制造業升級。會議審議通過《綱要》，此綱要被譽為“中國版工業4.0規劃”。

　　制造業是國民經濟的主體，是科技創新的主戰場。一時之間，“中國制造2025”、“中國工業4.0”成為激動人心的熱詞，受到舉國關注。

　　我國如何加快從制造業大國轉向制造強國？難度何在，挑戰何在？為了讓公眾對《綱要》有更確切的認識，5月12日，中國政府網和新華社《財經國家周刊》聯合主辦了“”中國制造2025“的機遇與挑戰”文津圓桌研討會。

　　李北光：必須邁過重構關鍵共性技術這個坎

　　業界對“中國制造2025”非常期待。編制這個規劃的背景，一是順應國內外大勢，二是制造業自身發展的要求。當然，這項規劃也備受支持，由工信部會同質檢總局、發改委共同編制。

　　在這項規劃框架中，指導思想是創新發展，主線是信息技術和制造業的融合，基本方針是創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化、人才為本。還有“三步走”的戰略：到2025年邁入制造強國行列，指的是進入第二方陣的行列；到2035年整體達到世界制造強國陣營中等水平，指的是介于德日之間；到新中國成立一百年時，綜合實力進入世界制造強國前列。

　　相對于德國工業4.0，我國的“四基”——關鍵基礎材料、核心基礎元器件零部件、先進基礎工藝、產業基礎技術，還是一大短板。中國是制造業大國，但是大而不強。創新能力不強，實際上是價值鏈不賺錢，這導致外匯消耗大。質量出現問題，是因為技術不行，這導致產品的市場形象不佳。競爭力不強也是技術問題，使得一方面資源利用率低，另一方面不得不利用比較優勢，這導致整個產業結構偏向資源消耗型，鋼鐵就是這樣。

　　工業或者制造業，不但為社會提供各種必需的消費品，也為各產業的發展提供生產工具，比如機床。每一次生產工具的重大變革都會引起產業結構甚至是世界格局的變動，更不用說制造業還要為國防建設提供武器裝備。所以，制造業是皮，服務業是毛。制造業是主體，要強國富民，必須發展制造業。

　　發達國家也有這個認識。金融危機之后，制造業再次成為各國競爭的焦點。以美國為首的發達國家，提出再工業化、制造業回歸，也確實出臺了一些重大舉措。比如，美國2009年推出“美國復蘇與再投資法案”，2010年又推出“制造業促進法案”，2011年推出“先進制造業伙伴關系(AMP)”計劃、“美國制造業創新網絡計劃”，2012年推出“美國制造業復興計劃”。此外，日本、德國、英國、法國都出臺了各自的計劃。

　　從短期來看，美國的制造業回歸確實是為了拉動經濟，恢復就業。但制造業是科技創新的主戰場。因為制造業的外流，美國的創新能力已經受到了影響甚至下滑，為此，美國推出計劃要繼續保持制造業的創新領導力。